农村集体资产分配设计研究.docVIP

专业资料 WORD完美格式 下载可编辑 目前集体资产分配存在的问题和思考 司法所所长 王国伟 一、目前的形势： 近年来，随着改革的不断深入和经济社会的发展，工业化、城镇化的进程加快，预征地（土地流转）、征地占用了大量的农村集体土地，村、社集体资产形成一定规模。使农村以土地为主要资源转化为土地被征占用后补偿形式的倾向性资产。农村农民转化成城镇居民，农村集体资产的分配成为了农民和农转非居民关注的热点和镇村社干部工作的难点。农村涉及村社集体资产分配的群体性信访案件呈上升趋势。 二、目前集体资产分配存在的方式和突出问题： 目前集体资产分配方式和问题主要有以下十种：一是按现有在册人囗平均分配；二是按第二轮有承包地的人员进行分配；三是新生儿全额分配或者按比例分配；四是第二轮承包地后新增人员全额分配或者按比例分配；五是在校大中专学生的全额分配或者按比例分配；六是已死亡人员有的分配或者有的不分参与分配；七是读书后工作的人员有的分配或者有的不参与分配；八是空挂户囗人员有的分配或者有的不分参与分配；九是轮换工人员有的分配或者有的不分参与分配；十是按交农业税年限进行分配。 三、目前现象存在的原因： 近年我对村社集体资产分配存在的问题进行了调查和分析。主要有七个原因： （一）集体资产分配涉及到切身利益，一般人为了获得自已最大利益，不顾他人合法权益，追求个人及家庭利益最大化，往往选择最有利于自己的分配方案。 （二）家族势力影响到分配方案的选择。我国农村集体经济组织中的家族、大姓非常普遍，分配容易被操纵，形成“多数人的暴政”。 （三）以“村民自治”“民主”“ 分配方案是大多数人投票签字通过” 为口号谋取私利，制定侵犯他人合法权益的分配方案，侵犯个别群众依法应享的合法权益。 （四）延续以前的分配方案。有的方案是很多年前就定了的,而且执行了多年,大多数群众都没有意见,虽然不合法但是客观存在，以尊重历史的借口继续执行以前的分配方案。 （五）村居干部和群众法律水平不够。对集体资产和集体经济成员的法定概念不知道或不淸楚。对什么是集体资产,哪些人属于参与分配的对象不清楚。对什么是青苗费、购附着物，承包地、林权、集体土地所有权、经营权、土地补偿金等法定概念不知道或不淸楚。是对土地管理法,土地承包法,集体资产管理条例没有真正领会。对村民自治相关法律一知半解，村民组织法笫20条明确规定村民自治民主集中必须符合法律法规政策规定，不能超越国家法律法规政策规定，否则属无效。 （六）对集体资产分配的形势复杂性估计不够。以前租地征地相应较少,补偿标准相应较低，可分配集体资产较少，故分配矛盾不突出，明知方案不合法不合理，自己的合法利益受到侵犯又不会反映。随着社会的发展,城镇化的进程加快, 目前租地征地相应较多,补偿标准相应较高，由此而产生的集体资产剧增,少的家庭可分几万，多的可以达到几十万，矛盾便集中爆发出来。 （七）相关社村镇干部和相关职能部门缺位，没有认真履行职责，互相推诿，教育引寻工作不够。 （八）个别群众和干部不尊重历吏、不尊重现实、不顾法律、法规、政策的规定，凭经验凭想象办事。 四、集体资产分配措施和方法 （一）加强指导，强化责任，提倡民主。 集体资产分配涉及老百姓切身利益，搞好集体资产分配工作就是搞好民生工作，就是切实为老百姓办实事。 镇村应成立集体资产分配指导小组,指导各社依法分配集体资产,确保群众的合法利益不被侵犯,以确保稳定。 相关社在分配前应成立集体资产分配领导小组,成员由社代表、有承包地的、没承包地的、 承包地多的、承包地的少、 承包地被占得多的、承包地被占得少的、没有被占到的方方面面人员组成。这样各类意见都能体现。 (二)正确理解法律,清楚法定概念,推进工作。 一是认真学习2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》。《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章总则第一条规定，保障群众合法利益。 二是深刻理解什么是集体资产和集体经济成员的法定概念。集体资产定性:有林地的和承包土地的人的青苗费、构附着物费和租金发完之后,余下的资金才是集体资产。 集体经济组织成员资格认定:应依据重庆市高级人民法院印发《关于农村集体经济组织成员资格认定问题的会议纪要》的通知（渝高法[2009]160号）。 （三）明确集体资产分配以平均分配为基本原则。 在现实中主要有以下分配方法及相应弊端： 平均分配。集体决定将征地补偿费或其他集体资产在集体经济组织成员中均等分配。此种分配方式占多数，按照此种分配产生的纠纷相对较少，争议的问题仅集中在部分人员是否具有集体经济组织成员资格的问题上。 差额分配。集体经济组织决定部分成员多分，没有承包地的，户口已经迁出集体经济组织的，未成年人，外嫁女或入赘男等部分成员少分、不分。