供给侧结构性改革视角下的我国土地利用规划.PDFVIP

供给侧结构性改革视角下的我国土地利用规划 中国地质大学（北京）土地科学技术学院 师学义 我国供给侧结构性改革旨在优化供给侧“劳动力、土地、资本、创新”四大 要素的配置，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，并提高供给结构对需求变化的 适应性和灵活性。土地利用规划作为土地资源优化配置的手段，在促进供给侧结 构性改革中的重要作用是显而易见的，而核心的问题是如何开展规划的编制与实 施才能更好地促进供给侧结构性改革。因此，我们应对规划做进一步的认识和必 要的改革，同时供给侧结构性改革也将倒逼规划编制与实施改革的深化。 一、土地利用规划的需求与供给 规划的实质是土地利用与管理的政策，规划决策、耕地保护、建设用地制度 的供给与需求在各利益主体之间存在明显的差异。就当前规划而言，我们可以划 分为中央政府、地方政府、用地企业、农村干部与农民四个利益主体。 1.规划的需求 从规划需求的角度看，中央政府是在为满足社会整体利益和公共利益对规划 需求的同时，仍有其自身利益的需求；地方政府作为中央政府的委托代理方，对 规划需求是在满足中央政府利益诉求的同时，也要满足政绩、地方财政等自身利 益；用地企业是把土地作为重要的生产要素，对规划需求的核心是在土地资源配 置中满足自身利益最大化；村干部及农民作为土地