论独立监管机构的经济法主体地位—以马克思主义社会权力机构学说为视角.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版）／ Ｓｅｐ． ２０１４／ Ｎｏ．５ 论独立监管机构的经济法主体地位 ———以马克思主义社会权力机构学说为视角 倪 斐　  ［摘 要］　 　 １９ 早在 世纪中叶，马克思、恩格斯就已经预见到社会权力机构的兴起，这一预见已被 中西方主要国家独立监管机构的产生与发展实践所证明。作为日益重要的经济管理主体，独立监管 机构的公益代表性与权力合一性完全契合经济法主体特征的基本要求，亟需在经济法主体理论上对 此作出回应。纳入独立监管机构考量后的经济法主体理论更加完善，可以明晰国家与政府在经济法 主体类型上的差别，解释政府作为经济法主体和行政法主体在性质上的不同，并在一定程度上回答了 社会中间层的经济法主体地位问题。基于独立监管机构的发展现状与趋势，经济法主体将呈现出“政 府———独立监管机构———市场主体”互动模式。 ［关键词］　 独立监管机构；经济法主体；互动模式 一、独立监管机构：马克思主义国家学说中社会权力机构的现实形态 在马克思主义国家学说中，马克思、恩格斯科学预见了社会权力机构产生的历史必然性，并对这 一机构的基本特征进行了具体分析。马克思在１８７１年《法兰西内战》中总结巴黎公社经验时主张， “旧政权的纯属压迫性质的机关予以铲除，而旧政权的合理职能应该从妄图凌驾于社会之上的权力 ①恩格斯在 １８７６ 年《反杜林论》中也提到：“所有的 那里夺取过来，归还给社会的负责任的勤务员。” 社会主义者都认为，政治国家以及政治权威将由于未来的社会革命而消失，这就是说，公共职能将失 ② 去其政治性质，而变为维护真正社会利益的简单的管理职能”。这种维护社会利益的具有管理职能 的机构就是社会权力机构。１８７１年巴黎公社的革命实践让马克思对未来社会的组织管理模式有了 　法学博士，南京师范大学法学院副教授，２１００２３。 本文受“江苏高校优势学科建设工程资助项目”（ＰＡＰＤ）和国家社科 基金一般项目“地方法治化差异格局与法治中国实现路径研究”（项目编号：１４ＢＦＸ００５）资助，系江苏高校区域法治发展协同 创新中心研究成果。 ３ １９９５ ５７ ①《马克恩思格斯选集》第 卷，北京：人民出版社， 年，第 页。 《马克思恩格斯全集》第 卷，北京：人民出版社， 年，第 页。 ② １８ １９６４ ３４３ ０８１ 论独立监管机构的经济法主体地位—以马克思主义社会权力机构学说为视角 更为清晰的认识。巴黎公社作为马克思主义理想的社会权力机构模式，具备以下两个基本特征：一 是实行委员会制。“公社是由巴黎各区通过普选选出的市政委员组成的。这些委员是负责任的，随 ①委员会的组成人员具有广泛的代表性。“公社一举而把所有的公职———军事、行政、 时可以罢免。” 政治的职务变成真正工人的职务，使它们不再归一个受过训练的特殊阶层所私有”。二是立法、司法 和行政权力合一。“公社是一个实干的而不是议会式的机构，它既是行政机关，同时也是立法机关。” ②对于这一社会权力 “不仅城市的管理，而且连先前由国家行使的全部创议权也都转归公社……。” ③ 机构模式，马克思非常有信心地预测道，“无论公社在巴黎的命运怎样，它必然将矗立于全世界。” １９世纪后期以来的中西方政治实践也证明了马克思主义预见的科学合理性，独立监管机构作为社会 权力机构的现实形