《煤矿安全规程》法律定位-申宝宏2016年0911.pptVIP

增加了（鉴定、检测、检验）机构对其做出的结果负责、煤矿闭坑报告、安全生产许可证制度、“三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间的安全措施； 删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开采审批（或备案）、“三下”开采审批等要求。 本次将原规程中的14处行政许可简化为1处（闭坑报告报行管部门） 严格限制各类矿井的采深（第86条：一般矿井不得超过1000米；第190条：突出矿井不得超过800米） 严格限制矿井同时生产的水平数和生产能力（第86条：一般矿井同时生产水平不得超过2个；第190条：新建突出矿井设计生产能力不得小于90万吨） 严格回风井专用(第87条：新建、扩建矿井回风井严禁用于提升和行人) 严格中央并列式通风规定（第147条：新建高瓦斯、突出、自燃及热害严重矿井应当分区或对角通风） 限制钢丝绳牵引带式输送机（第375条：新建矿井不得使用钢丝绳牵引带式输送机） 限制架线电机车运输（第376条：突出矿井必须使用符合防爆要求的机车；新建高瓦斯矿井不得使用架线电机车） 限制普通轨斜井人车（第384条新建、扩建矿井严禁采用普通轨斜井人车运输） 严格井下煤电钻使用（第453突出矿井禁止使用煤电钻，参数测定时不受此限） 限制矿井单回路供电（第436条提高标准，不再迁就保护6万吨以下小煤矿） 限制采煤工作面串联通风（第150条：采掘工作面应当实行独立通风，严禁两个采煤工作面之间串联通风） 明确当瓦斯超限达到断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。 提高了粉尘控制要求，提高了工作面采掘机械设备外喷雾工作压力（外喷雾工作压力由1.5提高到4） 明确采取通风无法达到环境温度要求时，应采用机械制冷降温措施 严格职业病防治管理要求，规定职业病危害如实告知、职业健康检查等。修订后的职业病危害防治与安监总局73号令的要求保持一致 每一条款尽量明确、具体，删除了“可靠的”“确保”“保证”等表述，进一步增强《规程》的可操作性和可监察性。 条款中表示很严格，非这样做不可的，正面词一般用“必须”，反面词用“严禁”； 表示严格，在正常情况下均应这样做的，正面词一般用“应当”，反面词一般用“不应或不得”； 表示允许选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可以”。 《规程》修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏。 原《规程》共751条，本次修改后变为721条，减少30条，字数由11.2万变为11.3万 实质性修改144条，占19.2% 新增138条（地质保障11条、矿井建设24条、冲击地压13条、露天煤矿14条、职业病危害防治11条、应急救援23条，其他章节41条） 从规程14次编制和修订过程中可以发现，随着主管部门的变化和规程服务对象的变化，规程的性质已经发生变化： 变化之一，主管部门发生了变化。前8次修订，规程修订的主管部门都是煤炭行业业务主管部门。本次规程修订的主管部门都是国家安全生产监督管理总局（国家煤矿安全监察局） 国务院【2008】11号文明确了安全监管总局对全国安全生产工作实施宏观指导和综合管理的职责范围和具体内容。具体包括：组织起草安全生产综合性法律法规草案，拟订安全生产政策和规划，指导协调全国安全生产工作，分析和预测全国安全生产形势，发布全国安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题，制定和发布工矿商贸行业安全生产规章、标准和规程，综合管理全国生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作，组织指挥和协调安全生产应急管理和应急救援工作等。 《国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发〔2005〕12号）国家煤矿安全监察局主要职责： （一）拟订煤矿安全生产政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律法规草案，拟订相关规章、规程、安全标准，按规定拟订煤炭行业规范和标准，提出煤矿安全生产规划 。 （二）承担国家煤矿安全监察责任，检查指导地方政府煤矿安全监督管理工作。对地方政府贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准，煤矿整顿关闭，煤矿安全监督检查执法，煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查，煤矿事故责任人的责任追究落实等情况进行监督检查，并向地方政府及其有关部门提出意见和建议。 （三）承担煤矿安全生产准入监督管理责任，依法组织实施煤矿安全生产准入制度。 （四）承担煤矿作业场所职业卫生监督检查责任，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作，监督检查煤矿作业场所职业卫生情况，组织查处煤矿职业危害事故和违法违规行为。 （五）负责对煤矿企业安全生产实施重点监察、专项监察和定期监察，依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设