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地方政府视角下的民生财政分析-国民经济学专业论文
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集美大学硕士学位论文地方政府视角下的民生财政研究
集美大学硕士学位论文
地方政府视角下的民生财政研究
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第 1 章 引言
1. 1 选题背景
改革开放以来,我国社会经济的高速发展和转型不仅带来了国民财富的增长, 也带来了 日益突出的社会不公和民生问题。纵观 2011 年两会的进程,民生问题一直是其关注的热 点。医疗改革、房价调控、就业问题、贫富差距、教育公平、反腐倡廉、养老保险、依法 拆迁、薪酬待遇、环境治理等贴近人们生活的问题备受关注。近几年虽然我国政府采取诸 多措施来改善民生,也起到了一定的效果。但由于民生产品本身的特殊性以及长期以来“重 经济,轻民生”的政策导向,使得许多亟待解决的民生问题不仅得不到改善,反而愈演愈 烈。从收入分配来看,尽管城乡居民收入在不断上涨,但收入分配体制还不完善,收入差 距有进一步拉大的趋势。从教育方面来看,教育经费投入不足,教育机会不均等。从医疗 方面来看,农民看病难,公共卫生服务体系尚不完善。从就业方面来看,大学生就业难, 下岗职工再就业困难,以及产业结构不合理导致的就业结构不合理等问题一直存在。从社 会保障方面来看,存在着覆盖面不够广,保障水平低,人们的最低生活水平无法得到保障 等亟待解决的问题。可见,我国的民生现状不容乐观,还存在许多不尽人意的地方,民生 事业的建设有其必要性和紧迫性。
人民政府要以民生为重,具体表现之一,就是要将国家财政的钱,最大限度地用于民 生,围绕民生来安排财政支出,也即我们所说的民生财政支出。我国自 1980 年之后基本 走上了一条财政分权的道路, 特别是 1994 年的分税制改革使分权体制进一步制度化。在中 国式的分权体制下,政府的事权下放,财权上移,中央政府和地方政府在民生财政方面所 发挥的作用也不同。中央与地方之间的配合是按照领导与被领导,指导与被指导的关系准 则开展的。在民生财政支出上,中央政府凭借其纵观全局的能力和雄厚的财力以决定财政 支出的总的民生导向和资金的调配,而地方政府则凭借其掌握的信息优势和各地的资源优 势来因地制宜地执行中央的政策。近些年,我国政府改善民生的一系列政策和措施的效果 并不是很理想,主要原因在于地方政府民生财政支出的主动性不足。而财政分权体制下, 我国以 GDP 为核心的政绩考核机制加之地方政府出于追逐本地区经济利益的考虑致使我国 形成了 GDP 增长的经济政治激励机制,地方政府之间抢夺经济资源,财政支出竞争的现象 普遍存在。这一方面促进了中国经济的高速增长,但同时也使得地方政府长期忽视公共产 品的供给,从而导致了我国民生财政支出不足,民生现状愈发不容乐观。
本文正是鉴于地方民生财政支出不足的这种现状,深入探究地方政府缺乏民生主动性 的原因所在,并在进行了国际政府结构比较的基础上,借鉴国外的经验,以期对我国民生 产品的供给有所启示,并结合我国的具体情况提出对策。
1. 2 国内外相关方面文献综述
1. 2. 1 国外相关文献综述
1. 2. 1. 1 国外对财政支出结构的研究 国外有关财政支出结构问题的研究最早可以追溯到威廉·配第在1662年的《赋税论》
中的阐述,他列举和分析了国防费、行政费、宗教事务费、教育费、贫民救济费和公共事
业费等六大类公共支出,主张削减前四项经费,增加后两项经费。之后,意大利的潘蒂里 奥尼(1882)认为,政府支出分配的标准是通过比较不同财政支出项目的边际效用来决定 的,包括支出项目本身的内在效用以及支出项目和其他可能项目的效用比较。20世纪七十 年代以后,国外的研究更倾向于使用计量经济学的模型来分析政府的财政支出结构。辛格 和尼尔森(1994)利用1970- 1989年期间近70个欠发达国家的数据进行回归分析,认为各 项财政支出的最优比例为其边际贡献占财政总支出的边际贡献的比例;克诺普( 1999) 将人 力资本积累纳入到内生增长模型中,对美国经济进行了削减转移支付、公共投资、公共消 费、政府购买和财政总支出等五项政策实验,得出经济增长与公共消费占 GDP 的比例呈负 相关;托伊(2000)指出包括教育、卫生和社会
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