地方立法评估标准与程序设计-法学理论专业论文.docx

II II 西北师范大学硕士学位论文 西北师范大学硕士学位论文 地方立法评估标准与程序设计 摘 要 长期以来，我国立法机关重视法规的制定，但却对法规出台后的实效问题关 注不够。随着法规的不断增多，新旧法规之间、不同部门制定的法规之间，经常 出现摩擦和冲突。这些相互矛盾的法规给现实生活带来了很多困扰，削弱了法律 的权威。可喜的是，近年来，我国立法主体积极探索各种方式和途径提高立法质 量，地方立法评估制度就是其中之一。地方立法评估是立法过程中的重要一环， 它作为一门应用性很强的技术手段，通过对立法实施效果的评估来提高立法质 量，支持理性的立法决策；它是我国立法主体科学立法的一种重要尝试。但遗憾 的是，在我国对法规进行系统的评估至今还是一个法律空白，《立法法》并没有 相应的规定，致使各地在评估内容、方法、程序等方面存在很大的差异，这将有 损于评估报告的科学性和权威性。如何更好地完善地方立法评估制度成为一个亟 待解决的问题。 目前，我国法学界对地方立法评估制度的研究尚处于起步阶段，实践探索和 理论研究的空白使得法学界尤其是立法学界，对此制度的研究价值有普遍的认同。 本文以地方立法评估制度的概念、功能和必要性为写作起点，重点研究了地 方立法评估标准与程序设计在我国的科学构建。引言简要介绍了目前各地开展地 方立法评估工作的一些情况，并对研究地方立法评估的必要性作了阐述，明确了 全文将要探讨的问题的主旨和思路。 本文除引言和结语外，共分为四大部分。第一章地方立法评估概述。界定了 地方立法评估的概念和功能，揭示了地方立法评估的必要性，力图在总体上形成 对地方立法评估制度的正确认识。第二章地方立法评估标准的意义和基本要求。 本章分为两部分，第一部分论述了确立地方立法评估标准的意义；第二部分论述 了构建地方立法评估标准的基本要求。第三章地方立法评估标准体系之构建。这 一章主要论述了地方立法评估的七个标准，它们分别是正义性标准、合法性标准、 科学性标准、实效性标准、地方特色标准、可操作性标准和技术性标准。第四章 地方立法评估程序设计。这一章主要论述了地方立法评估程序的价值、地方立法 评估程序设计的基本原则和地方立法评估的程序设计。 关键词：地方立法 质量评价 评估标准 评估程序 PAGE PAGE IV 西北师范大学硕士学位论文 西北师范大学硕士学位论文 地方立法评估标准与程序设计 Abstract Ever since a long time ago, our country legislature attaches importance to legal laws and regulations formulation, but pays attention insufficiently to the performance question after legal laws and regulations appearing, and lacks the enough understanding on whether the legal laws and regulations achieve the anticipation of legislation. Along with the legal laws and regulations increasing unceasingly, between new and old legal documents, between the legal documents formulated by different departments, the friction and the conflict appears frequently. These contradictory legal documents brought many puzzles for the real life and reduced the legal authority. The good news is, in recent years, China’s legislative subjects actively explore various ways and methods to improve its quality and local legislation assessment system is one of them. Local legislative appraisal is an important link in the process of legislation, it as an application of the strong technical means, through