公共财政保障机制和提升政府应急管理能力-公共管理专业论文.docx

第一章导言公共财政保障机制与提升政府应急管理能力 第一章 导言 公共财政保障机制与提升政府应急管理能力 公共财政保障机制与提升政府应急管理能力第一章 公共财政保障机制与提升政府应急管理能力 第一章 导言 PAGE PAGE 10 PAGE PAGE 13 应急管理在突发事件的过程中，主要是以降低突发事件的危害，达到科学决 策的目的，鉴于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效调度社会各方面 的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。应急管理过程包括 对突发事件的预警、预案管理，对突发事件的前期处理和事后的处理。在这些过 程中，预警是一个重要环节。所谓预警，就是根据一些突发事件的相关信息进行 收集、整理和分析，并根据分析结果给出警示。预警的目的是对可能发生的事件 进行早发现、早处理，从而避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的危 害和损失。 1.3 公共财政的含义及特点 公共财政是与市场经济相适应的政府为纳税人提供公共产品的法治财政。公 共财政是指市场经济条件下的财政，在市场经济条件下，相对市场机制而言，政 府的职能是弥补市场的缺陷，满足社会公共需要，财政则是实现政府职能的物质 基础。正是因为市场经济条件下财政存在和发展的主要依据在于满足社会公共需 要，市场经济条件下的财政亦被称为“公共财政”。 公共财政是在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关 系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相 适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。 公共财政具有如下基本特征： 一是公共性。即公共财政着眼于满足社会公共需要。公共财政的职能范围是 以满足社会公共需要为口径界定的，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事 项，财政就不去介入；凡属于或可以纳入社会公共需要领域的事项，财政就必须 涉足。 二是非盈利性。在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机不 是、也不能是取得相应的报偿或盈利，而只能以追求公共利益为己任。其职责只 能是通过满足社会公共需要的活动，为市场的有序运转提供必要的制度保证和物 质基础。即便有时提供的公共物品或服务的活动也会附带产生数额不等的收益， 但其基本出发点或归宿仍然是满足社会公共需要，而不是盈利。表现在财政收支 上，财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政 支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。 三是法制性。即收支行为规范化。公共财政以满足社会公共需要为基本出发 点，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。不仅财政收入要来自于社会成员的缴 纳，财政支出要用于向社会成员提供公共物品和服务的事项，而且财政收支出现 差额带来的成本和效益，最终仍要落到社会成员的身上。既然大家的事情大家都 有份，社会成员对于公共财政的运作便有强烈的监督意识，从而要求和决定着政 府财政收支行为的规范化：以法制为基础、全部政府收支进预算、财税部门总揽 政府收支。 公共财政是按国家(政府)提供公共商品的决策方式来划分的类型，与此相对应 的应是“家计财政”和“计划财政”。 1.4 公共财政与应急管理的关系 1.4.1 应急管理需要公共财政支持 政府部门承担着社会管理和公共服务职能，应当把保障公众健康及生命财产 安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 各部门要按照职责分工做好突发公共事件的应对工作，做好应对突发公共事件的 人力、财力、物力、通信保障、医疗卫生及交通运输等工作，做好应急处置和救 援工作，保障恢复重建工作的顺利开展。 财政部门作为担负宏观调控的政府组成部门，配置社会公共产品和公共服务 是其主要职能，应当而且必须从财力及政策上给予应急管理支持。主要原因是: 第一，应急管理属于社会公共产品。应急管理涉及人民群众财产安全，关系 到国家经济、社会的稳定，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。因此，应 急管理属于社会公共产品和公共服务的一部分，应当由政府提供。财政作为掌管 社会资源再分配的重要部门，应当通过完善制度，调整支出结构，整合资源等方 式，支持应急管理，保证应急管理准备和救援工作资金。 第二，应急管理无法通过市场方式解决。保险市场可以在一定程度上规避风 险，但是由于保险机构以追求利润最大化为诉求，往往会形成两大弊端:一是市场 空间比较狭窄，只有那些没有外部性的领域，才是保险市场关注的领域。而按照 经济学原理，一旦所属领域具有很强的外部性，往往会造成市场供给的不充分。 二是对于那些可以进行市场化操作的突发公共事件，市场也不能完全起到作用。 这是因为，保险是分散风险、互助共济的一种机制，是需要投保人支付一定的保 费的。但是对于弱势群体和弱势产业而言，其支付保费的能力较差，往往无力支 付高额保