地方政府能力建设中的行政问责制分析-公共管理专业论文.docx

武汉科 武汉科技大学 硕士学位论文 第 PAGE 10 页 第一章 绪 论 1. 1 选题背景及研究意旨 行政问责制的产生源于对构建责任政府的不懈追求之中。责任政府从字面含义上说， 就是政府必须是一个负责任的政府。这个概念既是在理念及制度上对政府模式的一种定 位，也是当今世界各国政府改革与发展所希望达到的一种理想状态。作为一种理念和制度 模式，责任政府的雏形首先出现在“光荣革命”后的英国， 即建立了内阁要对议会负责， 议会要对选民负责的行政理念和制度安排。之后，随着资产阶级革命的兴盛，责任政府被 其他资本主义国家逐步加以采纳，并伴随着这些国家民主法治化的进程不断得以完善和发 展。 进入 19 世纪 70 年代以后，伴随着各国民主的增量和民主范畴的进一步扩大以及法治 更加完善，公众的诉求在不断增多的同时其质量也越来越高，社会自治能力也逐步加强， 对政府管理能力的要求自然会更高。而官僚体制本身不可避免的行政体制呆板、权力异化、 行政成本与收益的失调等负面效应，使得政府应对诉求能力不足、责任缺失现象层出不穷， 执行力不足必然导致政府公信力的下降，进而带来政府合法性的危机。同时，市场经济的 多变性与信息技术的迅猛发展，对传统的行政体制的适应能力带来巨大挑战，行政管理中 企业家精神与市场化取向的介入，也使得政府的责任被重新定义，影响到政府管理的实施 效果。政府责任问题成为世界各国普遍关注的焦点问题，在探求未来政府治理模式的过程 中，构筑责任政府就成为各国行政体制改革的一致目标。而行政问责制度的探索与完善， 无疑是构筑责任政府的最为有效的方法之一。 对我国来说，“责任政府”并不是一个完全陌生的事物，“为人民服务，对人民负责” 是毛泽东同志早在民主革命时期便提出的一种思想。而从一种行政理念上来看，这种思想 无疑是构筑责任政府的核心精神和灵魂。“中华人民共和国的一切权力属于人民。”①新中 国成立之初，我国便以明确立法的形式将该理念写进了国家最高大法之中，我国政府更是 始终遵循和践行着这一行政理念。 而作为一种制度安排，责任政府仍是一个处于不断探索和逐步完善的理想目标。尤其 是在经历了三十二年的改革开放，社会主义市场经济已经初步建立，民主法治建设也更加 完善的大背景下，市民社会的日渐成熟对政府执政要求也越来越高，向地方政府适度放权， 向市民社会还权已成为我国行政体制改革一种必然趋向。可长期实行计划经济及高度集权 政治体制带来的一些弊端，如各级政府之间权责关系尚未理顺；新时期政府适应性差角色 定位不明且转换缓慢；政府在纵向和横向放权的同时，并未形成一个有效的监督和制约体 系。于是权力在一定程度和范围内产生了异化，公共权力被滥用以及部分政府官员腐败现 象时有发生，地方各级政府在不同程度上都存在着职责缺失角色错位等问题，不少地方干 ① 引自《中华人民共和国宪法》第二条。 群关系紧张，社会矛盾不断聚集最终演化为大规模群体性事件，严重影响了和谐社会的建 设，威胁到政府的合法性基础。 正是鉴于此，笔者才将责任政府下地方政府行政问责制研究作为自己的硕士论文，尝 试着在诸多专家、学者已有的研究成果的基础上，根据我国具体实际情况对行政问责体系 作出系统的法理分析，希望能对以后地方政府建立相关问责法规的时候提供一些参考。 本文之所以选择“地方政府”作为研究对象。首先是因为，地方政府行政问责制的完 善具有更基础的作用。中国地域辽阔、人口众多，如果只靠中央政府对整个国家进行管理 是绝不可能的，这就需要在中央政府之下按照一定条件，设置若干层级的地方政府，代表 国家对本公共区域进行管理，从这一点上看地方政府与公众的联系更为紧密一些。地方政 府的责任承担直接影响着整个国家责任政府的构建，地方政府责任缺失直接影响了整个政 府体系的公信力，从而影响整个政府的合法性基础。其次，“地方政府促进发展的事例远 比阻碍发展的事例稀缺”①。长期计划经济体制下，地方活力不足，对上级唯命是从不能 从本地区实际出发因地制宜谋发展。实行改革开放以后，中央向地方纵向放权，但在这个 过程中，相应的监督制约机制还不完善，行政权力发生畸变背离了公共利益，而异化为某 些地方官员谋求私利的工具。当国家整体利益和地方利益发生冲突时，部分地方消极对待， 提出了“上有政策，下有对策”的口号，致使上令不行，上禁不止，已成为行政体制改革 中深层次的突出问题，阻碍了改革的进程。最后，以往关于行政问责制的研究总是把“政 府”作为一个宏观的概念，从整个国家层面进行研究分析，构建责任政府完善行政问责制 所关注的主要是中央政府，而对地方政府行政问责体制的关注远远不够。而在实际中，地 方政府首先以明确的立法制定了我国“第一部关于问