当前我国乡镇政府公共服务研究-公共管理专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 乡 镇 政 府 提 供 的 公 共 服 务 无 法 满 足 农 民 的 需 求 ， 甚 至 未 能 有 效 提 供 农 民 真 正 需 要 的 公 共 服 务 ， 只 是 根 据 上 级 政 府 的 行 政 指 令 和 工 作 任 务 来 进 行 安 排 部 署 ， 再 加 上 乡 镇 政 府 本 身 存 在 的 公 共 服 务 意 识 淡 薄 、 公 共 服 务 水 平 滞 后 、 公 共 服 务 病 态 运 行 、 缺 少 财 政 来 源 、 公 共 服 务 不 均 衡 等 因 素 ， 造 成 乡 镇 政 府 不 能 很 好 的 履 行 公 共 服 务 职 能 ， 因 此 当 前 我 国 乡 镇 政 府 公 共 服 务 职 能 急 需 加 强 和 完 善 。 本 文 以 湖 北 房 县 军 店 镇 为 例 ，通 过 阐 述 了 当 前 我 国 乡 镇 公 共 服 务 在 基 础 教 育 、 医 疗 卫 生 、 基 础 设 施 和 社 会 保 障 方 面 的 现 状 ， 引 出 当 前 我 国 乡 镇 公 共 服 务 存 在 的 问 题 ，一 是 乡 镇 政 府 公 共 服 务 意 识 淡 薄 ， 存 在 着 考 核 重 经 济 轻 服 务 、 干 部 疲 于 应 付 检 查 评 比 的 现 象 。 二 是 乡 镇 政 府 公 共 服 务 水 平 滞 后 ， 体 现 在 公 共 服 务 总 量 供 给 不 足 、 供 给 结 构 失 衡 、 供 给 效 率 低 下 等 方 面 。 三 是 乡 镇 政 府 缺 乏 财 政 来 源 ， 形 成 的 原 因 在 于 财 税 改 革 削 减 了 财 源 ， 财 政 分 配 不 均 以 及 乡 镇 本 身 债 务 严 重 。四 是 城 乡 公 共 服 务 不 均 衡 ， 体 现 在 城 市 和 农 村 基 础 设 施 投 资 不 平 衡 失 衡 、 城 市 和 农 村 教 育 发 展 失 衡 、城 乡 医 疗 资 源 配 置 失 衡 、城 乡 社 会 保 障 体 系 不 协 调 、 城 乡 公 共 就 业 服 务 不 均 等 和 城 乡 公 共 服 务 诉 求 渠 道 差 异 大 这 六 个 方面。 本 文 还 分 析 了 造 成 当 前 我 国 乡 镇 公 共 服 务 存 在 问 题 的 原 因 。 一是乡镇政府 行 政 资 源 和 行 政 权 力 受 限 ，公 共 服 务 推 进 不 快 。乡 镇 政 府 在 向 农 村 居 民 提 供 公 共 服 务 过 程 中 有 严 重 的 不 足 ，主 要 表 2 现 为 单 一 执 行 性 和 职 责 不 完 整 性 。二 是 乡 镇 政 府 公 共 服 务 体 制 缺 乏 创 新 ，群 众 参 与 度 不 够 。供 给 主 体 固 化 单 一 和 群 众 公 共 需 求 内 容 不 断 丰 富 ，乡 镇 政 府 难 以 满 足 的 现 状 严 重 影 响 了 乡 镇 作 为 一 级 政 府 应 该 向 农 村 社 会 供 给 公 共 服 务 、 实 施 社 会 管 理 的 职 责 履 行 。 三 是 乡 镇 政 府 干 部 考 核 重 政 绩 轻 服 务 。虽 然 党 和 国 家 法 律 法 规 中 明 确 规 定 干 部 的 提 拔 要 秉 持 德 才 兼 备 、以 德 为 先 。但 是 到 乡 镇 一 级 ，乡 镇 干 部 整 天 被 日 常 琐 事 、迎 接 检 査 评 比 和 迎 来 送 往 所 束 缚 ， 无 法 真 正 履 行 向 村 民 提 供 公 共 服 务 的 职 能 。四 是 乡 镇 政 府 税 费 改 革 后 面 临 财 政 危 机 ，服 务 短 缺 。农 业 税 被 取 消 使 得 乡 镇 政 府 丧 失 了 主 要 财 源 。加 上 之 前 的 债 务 负 担 ，乡 镇 政 权 发 挥 职 能 、服 务 农 村 的 能 力 被 严 重 削 弱 。 本 文 介 绍 了 国 内 外 乡 镇 公 共 服 务 先 进 经 验 。从 国 外 来 看 ，美 国 的 主 要 经 验 一 是 自 主 提 供 ：基 层 政 府 运 用 自 身 的 资 源 为 当 地 居 民 提 供 一 定 的 公 共 产 品 和 服 务 ；二 是 外 包 式 提 供 ：基 层 政 府 考 虑 提 供 服 务 的 效 率 和 自 身 财 力 等 因 素 ，将 提 供 公 共 产 品 和 服 务 的 事 项 外 包 给 私 人 机 构 或 其 他 政 府 组 织 ；三 是 合 作 式 提 供 ：如 与 其 他 政 府 部 门 合 作 ，或 和 其 他 组 织 的 联 合 ；四 是 受 托 式 提 供 ：如 国 家 将一些公 共