当前我国农地使用权流转中存在的问题及对策研究-马克思主义中国化专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除文 q特别加以丰:1\注和1致谢的地方外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的 研究成果，也不包含为获得海南师范大学或其他教育机构的学位或证书|而使用过的材 料。与我一间工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表 示谢意。 学位论文作者签名 :放各材 H 期: )。l他灿灿 学位论文著作权声明 本论文作者 声明: 口本论文全部成果均为本人和指导教师合作研究取得，本人和指导教师都有权使 用本成果学术内容(有第三方约定者除外〉。 口本论文为指导教师指导下，本人独自完成 。本人独自享有本注主的全部南作权。 ….，户 学位论文作者签名 :撞地也柑P， 指导教师签名: I1:.，... !;;织 tr 日 期:到啤5 la 日期:刻。每s.Ad13 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解海南师范大学 有关保留、使用学位论文的规定，即:海 南师范大学有权保留并向回家有关部门就机构送交学位论文的复印件和电子文本，允 许论文被 查阅和借阅。本人授权海南师范大学可以将学位论文的全部或部分内 容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制 手段保存、汇编学位论文 。 (保密的学位论文在f(Jlt- 密后适用本授权书) 学位论文作者签名:也灿7 \1牛线 指导教师签名:二立一一 日 期:旦盟主w灿 日 期: 丸。l平J牛立自iE 自 万方数据 万方数据 论文摘要 中国农民问题的核心是土地问题。而土地制度的变迁与创新又是社会进步和农业 生产力提高的根本动因。对农地使用权流转的探讨不仅关系到中国农地制度变迁的方 向，还关系到社会主义改革的成败得失。十一届三中全会以后，我国确立了家庭联产 承包责任制，这一制度是对我国传统农地制度的一个创新。以家庭生产为单位，有效 地激发了农户的劳动积极性，将劳动监督成本降低到零。 家庭联产承包责任制的确立极大地推动了农业生产的发展，提高了农民的消费能 力和生活水平。但以家庭为单位的分散经营不利于新的农业生产技术的大规模应用， 无法形成规模效益。因此，我国于 1984 年中央一号文件首次提出了允许农村土地有限 度流转。党的十七届三中全会进一步提出：“允许农民以转包、出租、互换、转让、股 份合作等形式流转土地承包经营权”。党的十八届三中全会又明确提出：“鼓励承包经 营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形 式规模经营。”农地使用权的流转实现了农地资源的优化配置，一方面解除了进城务工 农民的后顾之忧，使他们在取得工资性收入的同时，可将承包地以合理的方式转让、 出租或以入股的方式获得收益，从而提高生活水平；另一方面，可将分散的农地集中 流转，为土地集约经营和农业适度规模经营奠定基础。 农地使用权流转使我国农业实现了跨跃式发展，但流转过程中也出现了一系列问 题。这些问题主要有：农地使用权流转过程中参与主体的行为不规范；流转中农户的 主体地位难保障；农户对土地过于依赖；政府、集体、农户之间收益分配不合理；农 地使用权流转的中介组织缺乏；农地使用权流转形式过于分散；农地使用权流转的“非 粮化”、“非农化”倾向明显等。 农地使用权流转过程中存在的问题不仅影响了我国农业的健康发展，也影响了社 会主义现代化建设事业的进程。对农地使用权流转问题的研究也是马克思主义中国化 探索题中应有之义。解决农地使用权流转中出现的问题，一要从完善农地使用权流转 的制度建设入手，转变政府职能，为农地使用权流转创造良好的政策环境，为农户提 供资金、技术上的支持和信息咨询服务；二要保障农户农地使用权流转中的主体地位， I 赋予农户更多财产权利；三要降低农户对土地的依赖，提高农地使用权流转市场的活 力；四要建立合理的收益分配机制，避免流转纠纷发生；五要建立健全农地使用权流 转市场，加强农地使用权流转的中介服务组织建设；六要引导农地集中流转，培育规 模经营主体；七要加强对农地用途的监管，采取严格措施限制借流转之名将农用地转 为非农用地的行为。 关键词：农地；使用权；流转 II Abstract Land issue is the core of the Chinese farmers’ problems. The change and innovation of land system is the ultimate cause of improving social progress and agricultural productivity. The discussion of the circulation of agricultural use rights is not