公共危机时期地方政府信息公开化问题研究-政治学理论专业论文.docx

摘要 在当今的信息时代，科技高速发展、人类不断进步的同时，各种矛盾和问题也随之 层出不穷，各种危机的爆发成为人类不可回避的问题。目前我国正处于转型期，到处都 隐藏着导致危机的导火线，而每一个危机的爆发都会给社会、公众的生命、健康、 财产、国家经济甚至国家形象带来巨大的损失，这就使各级政府的危机管理成为一种常 态管理。危机管理的核心是沟通，这就需要各级政府在危机时期，要及时、准确、充分 地向公众公布信息，保障公众在危机时刻的知情权，培养公众的信息承受能力，使公众 在危机面前做出理性的判断，从而避免由于不知情带来的混乱和更大的危机。由于公共 危机时期不同于常态 F的性质，这就为研究公共危机时期的政府信息公开赋予了更重要 的意义。 本文主要分四个部分论述公共危机时期如何建设和完善政府信息公开。第一部分介 绍基本概念和基本理论，即公共危机的定义、政府信息公开的定义及政府信息，公开的理 论基础。公共危机即严重威胁一定范围公众的根本利益、基本价值、社会的公共秩序和 基本结构的一种情境状态。公共危机具有突发性、危害性、紧迫性、高度不确定性、二 重性、公共性或社会性等特点。公共危机时期，政府信息公开制度即在公共危机爆发时 和政府进行危机管理中，政府机关依照法定程序及时向公众主动公开公共危机信息的法 律行为，以及政府机关向公众提供公共危机信息的范围主体、程序、法律后果等要素组 成的法律制度。知情权和危机沟通理论是政府信息公开的理论基础。知情权和政府信息 公开是一个硬币的两个方面 z 知情权是公民的基本权利，而信息公开是政府的基本义务。 很多国家和国际上的法规都规定了知情权是最基本的人权，而且目前已经有 40 多个国 家颁布了政府信息公开法。世界上一些国家的宪法和法律以及一些国际性法规中都不同 程度确立了危机状态下公民权的最低标准，规定了在危机状态下不得剥夺公民的基本权 利。沟通是危机管理的核心内容，政府对于危机信息的传播是有效危机管理的关键所在。 危机时刻政府信息公开的特点与常态下的信息公开有所不同，要做到主动、及时、真实 和全面。 第二部分主要介绍危机时期地方政府信息公开的作用，以及政府信息公开的内容和 渠道。危机时期政府信息公开的作用主要从两个层面来说明:一是价值层面，强调主权 在民或者说一切权力来自人民的授权是一个现代国家基本的政治理念，政府作为公共权 力的代表，必须在人民的授权下按法律行政，保障公民的基本权利。信息知情权作为公 民权利的核心要素必须得到尊重和保障。二是从技术层面讲，第一，信息公开制度，可 以让公众最大程度的了解危机真相，及时准备，有效预防。第二，信息公开制度，可以 提高公众对政府行为的理解和配合，从而提高行政效率。第三，信息公开制度，可以让 政府行为透明化，约束政府自由裁量权，抑制各地方政府自行其是的可能性。第四，信 息公开制度是建立政府公信力的基础。第五，信息公开制度，是履行 WTO 所规定的成员 国政府公布信息义务的需要。 由于公共危机形式多样，所以很难归纳政府信息公开的内容，但总的来说主要有危 由于公共危机形式多样，所以很难归纳政府信息公开的内容，但总的来说主要有危 机信息、解决方案和危机事件处理的进程信息。微观信息涉及方面比较广泛，主要用于 指导公众行为和稳定社会心理。 公共危机所具有的特性决定政府信息公开的渠道要多层次、多样化，主要有政府新 闻发言人：网络及广播、电视、报纸等大众媒体；通俗易懂的宣传单、宣传手册和热线 电话；领导人物出面等。 第三部分主要分析目前我国在公共危机时期地方政府信息公开存在的问题。首先， 现行制度制约着地方政府信息公开。其次，各级政府信息公开缺乏法律制度环境。没有 普遍意义上的《政府信息公开法》，同时没有一部统一的《紧急状态法》，在其它的分散 的紧急状态法律中也缺乏对危机信息公开的规定。第三，我国政府的危机信息管理还不 完善。存在的主要问题有危机信息的采集不够及时、准确；部门之间信息不流动，共享 程度低，条块分割严重，这些问题都严重影响到危机信息的收集和公布。再次，政府网 站在危机信息公开方面没有发挥作用。最后，政府官员和公众缺乏知情权意识。 第四部分是针对公共危机时期我国各级政府信息公开存在的问题，相对应地提出以 下几点对策。第一，走法治渠道，建立规范的信息公开制度。加快《政府信息公开法》 和《紧急状态法》的制定进程以及完善相关应急法律、法规中的信息公开规定。第二， 以信息公开制度为起点，推进政治体制改革。以保障公众知情权为起点，促使政府公开 信息制度化，并逐步推进宪政文明，在有限有效的公共政府的基础上，提高社会整体应 对危机的能力。第三，要进一步加强和完善政府在公共危机方面的信息管理，实时采集 信息，及时上报，同时还要建立独立的危机管理信息机构