公共财政保障机制与提升政府应急管理能力-公共管理专业论文.docx

I I 公共财政保障机制与提升政府应急管理能力 内容摘要 内容摘要 近年来，突发事件不断增多，造成的人员伤亡、经济损失和社会影响也呈现 日益加重的趋势。目前我国正处在经济和社会转型期，损失的绝大部分由国家财 政负担，财政的应急保障能力直接影响到突发事件处理的效果，因此加强公共财 政保障机制研究，提高政府的应急管理能力，具有重要的现实意义。 目前，我国地方财政应急体制还不完善。以地方政府所面对的公共危机为研 究对象，可以将地方政府处理公共危机的过程划分为事前预警、事中救济、事后 追加三个阶段。地方财政部门在三个阶段中都发挥着重要的作用，同时也存在着 几个主要问题：应急机制有待完善、财政管理能力有待提高、财政投入力度仍有 待加强等。本文为解决上述问题，从我国国情出发，借鉴国内外实践经验，提出 完善财政应急机制，在完善突发事件应急预算制度、设置应急管理准备金制度方 面提出建议并进行了探讨，希望能对构建合理高效的地方财政保障机制，提升政 府应急管理能力有所帮助。 关键词：公共财政，突发事件，应急管理 作 者：崔蔚霞 指导老师：金太军 II II Abstract Safeguards public finance and government emergency management capabilities to enhance Safeguards public finance and government emergency management capabilities to enhance Abstract In recent years，many sorts of incidents happened more and more frequently，that creates the loss of economics and society. In the transition era，major part of the loss is undertaken by the national finance. Therefore, strengthening the coping mechanisms of public finance has important practical significance. At present, local government emergency response system is not perfect. According to the public crisis which local governments are facing，we can divide the process of disposal of public crisis into three parts：advance warning，the matter of relief，the additional after the matter. The local financial sector plays an important role in the three stages and have some problems. We should use advanced experience from abroad and base the national conditions of our country to solve these problems. Keywords: Public Finance；Emergency；Emergency Management Written by: Cui wei xia Supervised by: Jin tai jun PAGE PAGE 1 公共财政保障机制与提升政府应急管理能力 第一章 导言 第一章 导言 1.1 突发公共事件的含义及特点 突发公共事件，是指突然发生，造成或者有可能造成重大人员伤亡、重大财 产损失、重大生态环境破坏，影响或威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安 定局面的，有重大社会影响，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件的表现形 式多种多样，涉及范围也相当广泛。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理， 大致分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件四大类。 突发事件具有以下三个特征：一是难以准确预测。事实上，人们都知道有可 能发生地震，但是在什么地方，什么时间发生，又都是难以准确预测的；二是难 以有效的防御。因为突发事件一般容易超出人们的防御思维，在防御方法的选择 上，防御力度的准备上，防御效果的预测上，都对现实生产力水平提出了新的挑 战。人们在应对上感到极大的困难；三是难以彻底根除。在一定时期内，不同种 类的突