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清新区林下经济发展中存在问题及对策探讨 　　摘 要：林下经济是在农业复合经营基础上发展起来的生态农业模式，能够拓宽林业经济领域，促进现代林业发展。本文分析了清远市清新区林下经济发展的现状，指出了当前清新林下经济发展中存在的问题，并就清新林下经济发展中存在的问题提出了相关对策，可供有关需要参考借鉴。 　　关键词：林下经济；问题；对策 　　林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托，通过充分利用林下土地资源和林荫优势，在农林复合经营基础上发展起来的生态农业模式，具有经济投入少、见效快、资源利用率高等优点，而且发展林下经济对提高林业效益、促进农民增收、推动林业经济可持续发展具有十分重要的意义。笔者在清新区渔坝林业站工作期间，对清新新平麻鸡经济合作社、清新迳下牛大力种植经济合作社、清新义合茶叶种植专业经济合作社的经营做了一些了解，又研究清新区林下经济发展情况撰写了本文，与大家探讨。 　　一、清新区林下经济发展现状 　　1.因势得导，政策驱动，林下经济蓬勃发展。2010年，清新（当时还称清新县）全面开展集体林权制度改革工作，部分群众在承包经营的林地中自发开展林下养殖、种殖。清新县县委县政府十分重视这一新生事物，一方面利用各种新闻媒介，加大对发展林下养殖、种殖重要意义的宣传，另一方面由县林业局组织技术人员深入调查研究，及时编制林下种养技术规程和相关技术手册，开展观摩、交流、技术培训等系列活动，引导农民积极发展林下经济。同时，及时出台一系列文件，对新发展一个连片百亩以上、饲养万只以上禽类林间养殖基地，每亩补助投资者400元，每百亩奖励相关镇村5000元。还从财政中拿出专项资金，专门用于林下种养基地的水、电、路等方面的配套扶持，调动了群众的积极性，当年全县林下种养面积达10亩以上的500多户，50亩以上的300多户，100亩以上的13户，500亩以上的5户，县财政兑现奖补资金180多万元。2017年底，全区（2012年12月清新县改清新区）已发展林下经济6.5万亩，占全区林业用地（237万亩）的2.7%，每亩林地收入逐年增加。 　　2.因地制宜，分类指导，创新林下经济发展模式。根据不同乡镇不同特点，通过招商引资、大户引导、村组联合等形式，有目的地培植典型，加以推广。在不同的林地上，小山谷、竹林、疏林，实行围栏放养，轮围、轮放、适量饲喂；幼林坡地、幽谷种植牛大力、茶叶；郁闭林地，实行禽类幼期集中饲养，个体达200克以上，进入围网轮流放养，增加天然饲养的摄入量。在不同的区域上，沿河荡地区，由于地势低洼，采取复合养殖。如广东天龙食品有限公司，利用500多亩荡滩林地，实行禽类、水产品立体养殖模式；对环境较封闭、多为竹林、疏林山谷进行大规模清远麻鸡养殖，采用公司+农户、大户扶持、村组农户联合组建经济合作社、招商引资等多种形式形成一定规模效应。 　　3.注重实效，强化服务，解决林下经济发展新难题。为真正使死林地变为活的聚宝盆，针对林下种养发展过程中所暴露出来群众想发展，但缺资金、缺技术，种养规模小，经济效益差以及市场化程度低、销售难等实际情况，清新区政府及时开展调查研究，重抓“五改、五解决”，即：一改高门槛为低门槛，将原来集中连片达百亩以上才实行奖补，改为50亩和30亩就实行奖补，解决中等以上收入的农户就能发展林下经济的难题；二改种养户自己筹资为多渠道扶持，?ο敕⒄褂秩弊式鸬呐┗В?村组可承担小额贷款，赊欠饲料、种苗、降低林地租金等方式，解决群众缺乏流动资金的难题；三改干部动员群众为干部带头示范，不少村组干部为了发展林下经济积极主动，带头发展林下养殖、种殖，变说给群众听为做给群众看，解决群众怕政策变，怕资金奖励难兑现的问题；四改单干经营为合作社经营，先后成立了几十个林下种植养殖专业经济合作社，通过公司（合作社）+农户模式，实施销售，解决群众规模小、销售难、效益低的难题；五经营农户聘请专家为技术人员服务上门，区政府组织畜牧水产、农业、林业技术人员驻镇包村，登门进行技术指导，提供市场信息，解决群众缺乏技术、信息不畅的难题。 　　二、存在的主要问题 　　1.管理体制、运行机制亟待加强。随着林下经济产业的不断拓展，群众品牌意识、市场意识、营销意识不强，产品优质低价、易产难销现象突出，林业、农业、畜牧水产、供销部门分散指导没有形成合力，急需归口一个综合部门加以管理。 　　2.资金投入、政策扶持仍需优化。虽然区、镇两级政府可给予一定的资金扶持，但终究是杯水车薪，广大农民存在融资难的问题，一定程度上制约了林下经济的发展。 　　3.市场体系、营销网络有待健全。虽然农民经纪人和农民合作经济组织建设有一定进展，但还普遍存在规模偏小、类型雷同、结构松散等问题，组织化程度不高，抗击市场风险能力较弱。 　　4.林地流转难度大，规模经营较难形成。由于农民对林