分税制后我国税权纵向划分问题研究以广东省为例-税务学专业论文.docx

独 创 性 声 明 本 人 郑 重 声 明 ：所 呈 交 的 论 文 是 我 个 人 在 导 师 指 导 下 进 行 的 研 究 工 作 及 取 得 的 研 究 成 果 。尽 我 所 知 ，除 了 文 中 特 别 加 以 标 注 和 致 谢 的 地 方 外 ，论 文 不 包 含 其 他 人 已 经 发 表 或 撰 写 的 研 究 成 果 ，也 不 包 含 为 获 得 安 徽 财 经 大 学 或 其 他 教 育 机 构 的 学 位 或 证 书 所 使 用 过 的 材 料 。与 我 一 同 工 作 的 同 志 对 本 研 究 所 做 的 任 何 贡 献 均 已 在 论 文 中 做 了 明 确 的 说 明 并 表 示 了 谢 意 。 签 名 ： 日期 ： 关 于 论 文 使 用 授 权 的 说 明 本 人 完 全 了 解 安 徽 财 经 大 学 有 关 保 留 、 使 用 学 位 论 文 的 规 定 ， 即 ： 学 校 有 权 保 留 送 交 论 文 的 复 印 件 ，允 许 论 文 被 查 阅 和 借 阅 ；学 校 可 以 公 布 论 文 的 全 部 或 部 分 内 容 ，可 以 采 用 影 印 、缩 印 或 其 他 复 制 手 段 保 存 论 文。 （保密的论文在解密后应遵守此规定） 签 名 ： 导 师 签 名 ： 日 期 ： 安徽财 安徽财经大学硕士学位论文 安徽财 安徽财经大学硕士学位论文 I I II II 分税制后我国税权纵向划分问题研究：以广东省为例 内容摘要 中国市场经济改革三十年多后，一方面要求在现今市场经济中能 获得更多的自主性，去优化地方资源配置，已成为各级地方政府的强 烈呼声；另一方面市场经济的发展也离不开中央政府的宏观调控，这 两方面都必须以坚强的财力作为支撑，于是，反映在税权的纵向划分 上，就是中央政府与地方政府关于集权与分权的矛盾。自 1994 年我 国进行分税制改革以来，税权在中央与地方间的划分经历了集权—分 权—集权的复杂循环阶段，每一次权力收放的主导权都集中在中央， 主要原因是税收立法权并未严格按照分税制的要求来确定，让地方的 税收立法权虚有其表地存在，导致地方税收体系难以推进。正是中央 与地方间权益的博弈，引发了地方与中央分权之争、地方寻求税外收 费、上下级政府财权与事权不对称等矛盾。 本文结合 2000-2011 年广东省财税收支状况来具体分析中央与地 方事权、财权、税权的匹配情况，结论是：地方缺乏有影响力的主体 税种，广东省纯地方税收入占全口径税收收入仅为 7.07%，中央税和 共享税却成为地方税收的主体税种；财权事权不相匹配，11 年间广 东省地方税收入年均增长为 14.22%，而同期地方一般预算支出年均 增长为 17.76%，表明地方财权增长速度不及地方事权增长速度；法 定的收入来源不足，各级地方财政收入的满足度存在较大的差别等。 笔者通过模型的建立证明地方政府作为提供公共产品的主体地位是 不可取代的，中央政府所应选择的最优共享税分成比例区间以满意中 央地方的目标利益，这有利于提高地方政府执行中央税收政策的积极 性，努力去开辟财政体制改革的新道路。 另外，本文在总结发达国家与发展中国家的税权纵向划分模式与 成功经验的基础上，比较分析了我国税权纵向划分模式中存在的问 题，并针对前文的分析与国外成功经验，提出了合理构建我国税权纵 向划分制度的若干建议。 关键词：分税制，税权，纵向划分，博弈，建议 The Research About Vertical Distribution Of Taxation Power After Reformation Of Tax Distribution System In China: Guangdong Province As An Example ABSTRACT With the market of the economic system of our country turns reform to deepen continuously, on one the hand, local governments at various levels required to have more autonomy, in order to strong resource allocation capabilities in the market economy; On the other hand, the development of market economy cannot be separated from the central governments macro-control, both must be supported b