城管追逐与摊贩抵抗摊贩管理中的利益冲突与法律调整（下）.docVIP

城管追逐与摊贩抵抗：摊贩管理中的利益 冲突与法律调整（下） 关键词:城管；摊贩；冲突；调整 内容提要:城管与摊贩在街头追逐与互殴屡见不鲜，并 多次诱发群体性事件，其背后原因为何？本文通过对一系 列事件和政策的梳理，指出思想意识上的偏见，法律政策 的失当，是乱像产生的根本原因，国家必须进行政策和法 律调整，从根本上解决问题。 三、城管与小贩的暴力化 对于软硬不吃、软硬皆施的小贩，城管时常采取“一 脚定乾坤”方法一一抄摊儿。两者开始频频交手，以暴易 暴。旁观者惊异于城管的粗暴，但城管却有自己的无奈。 一个城管队员自曝心理历程：参加城管之前看见过抄摊儿 无法理解，成桶的白米饭被倒在垃圾堆上。后来没想到我 也开始抄摊。我是不得已。文明执法不能解决问题，只好 “一脚定乾坤”。在街上执法，这是最高效率的方式。当 “一个城管要面对60个无证摊贩，不想用暴力都难。” [29] 笔者指导的研究生曾在天安门城管实习，回来感受道：“连 我们都想动手了。” 按照现行的行政处罚法，城管对小贩进行处罚，至少 应当表明身份、告知权利、收集证据等，而实际上小贩瞥 见城管就溜之大吉。当法律规则难以操作而上级命令又必 须执行时，城管只能自创规则。一旦城管摆脱正式规则的 约束时，执法就只能凭纪律和良知。纪律和良知若再失守 暴力就开始了。法律不允许城管使用暴力，而完成任务又 必须借助暴力，非法施暴成了必然选择。暴力一旦