当前我国出租车行业管理问题研究-公共管理专业论文.docx

万方数据 万方数据 “管制”也被称为“规制 ”、“监 管 ”，是政府为实 现某种公 共 政 策 目 标 ，对 微 观 经 济 主 体 进 行 规 范 与 制 约 。其 主 要 通 过 规 制 部 门 对 特 定 产 业 和 微 观 经 济 活 动 主 体 的 进 入 、退 出 、价 格 、投 资 及 涉 及 环 境 安 全 、生 命 健 康 等 行 为 进 行 监 督 与 管 理（ 监 管 ）来 实 现 。政 府 对 市 场 的 管 制 行 为 的 理 论 基 础 是 公 共 利 益 理 论 。政 府 管 制 是 对 市 场 失 灵 的 回 应 。 规 制 可 分 为 两 大 类 。 一 类 是 经 济 管 制 。 第 二 类 是 社 会 管 制 。 出 租 车 行 业 就 是 这 类 具 有 特 殊 性 的 行 业 之 一 ，它 事 关 人 民 生 活 、工 作 、出 行 ，是 典 型 的 公 共 事 业 ， 但其行 驶 会 占 用 更 多 空 间 、带 来 污 染 、产 生 噪 音 ，经 营 者 或 者 司 机 与 乘 客 之 间 的 消 费 博 弈 也 可 能 造 成 消 费 外 部 不 经 济 等 ，这 些 特 殊 性 决 定 了 适 当 的 政 府 管 制 是 必 要 的 。 我 国 出 租 车 行 业 政 府 管 制 的 历 程 大 体 上 可 以 划 分 为 四 个 阶 段： 1990 年代前的行业短缺时期 ； 1990 年 — 1995 年行业管制宽 松时期； 1995 年 — 2000 年行业管制收紧时期； 2000 年至今的行 业 管 制 强 化 时 期 。 特 别 是 2004 年建设部发布《市 政公用事业特 许 经 营 管 理 办 法 》（ 建 设 部 令 第 126 号 ） 意 味 着 出 租 车 行 业 实 行 的 特 许 经 营 正 式 得 到 确 认 ， 出 租 车 行 业 的 准 入 管 制 进 入 新 的 阶 段：强化了坚 持 在 准 入 管 制 基 础 之 上 的 总 量 控 制 。 政 府 对 管 制 的 具 体 手 段 常 常 可 以 分 为 市 场 准 入 和 运 营 两 大 类 ：市 场 准 入 包 括 主 体 的 限 定 、总 量 控 制 、车 型 的 限 定 ；运 营 管 制 包 括 租 价 管 制 、 车 辆 强 制 报 废 规 定 、 禁 止 异 地 经 营 管 制 。 但 是 在 实 践 中 我 国 出 租 车 行 业 政 府 管 制 存 在 弊 端 ，主 要 的 问 2 题 有 ：准 入 歧 视 把 司 机 统 一 纳 入 公 司 化 管 理 ，不 仅 同 行 业 特 点 背 道 而 驰 ，行 业 也 无 法 展 开 优 质 、低 价 的 竞 争 ，大 大 降 低 劳 动 生 产 率 ，而 出 租 车 公 司 凭 借 制 度 的 偏 爱 强 制 参 与 对 出 租 车 业 利 润 的 瓜 分 ，违 背 社 会 公 正 ；总 量 控 制 压 制 消 费 需 求 ，阻 止 了 潜 在 进 入 者 的 加 入 ，使 为 数 不 多 的 垄 断 寡 头 独 享 这 个 市 场 ，造成行业竞争不 足 、“ 黑 车 ” 效 应 ， 使 司 机 成 为 数 量 控 制 的 最 终 牺 牲 者 ； 车 型 限 定 加 重 了 司 机 的 负 担 ，导 致 腐 败 横 生 ；价 格 管 制 弊 端 重 重 ，资 源 配 置 低 效 ，政 府 习 惯 一 涨 了 之 解 决 问 题 ，消 费 者 始 终 处 于 被 动 买 单的地位。 在 市 场 经 济 条 件 下 ，既 会 存 在 市 场 失 灵 也 会 存 在 政 府 管 制 失 灵 。 导 致 政 府 管 制 失 灵 的 原 因 可 以 区 分 为 经 济 和 政 治 两 个 方 面 。 经 济 上 政 府 管 制 失 灵 在 于 政 府 部 门 面 临 的 不 完 全 的 信 息 所 决 定 的 有 限 理 性 。 政 府 管 制 失 灵 意 味 着 管 制 成 本 超 出 了 管 制 收 益 。 具 体 到 出 租 车 行 业 而 言 ，主 要 是 以 下 原 因 ：准 入 歧 视 是 一 种 法 定 垄 断 形 成 权 力 寻 租 ，导 致 权 钱 交 易 ；政 府 指 定 车 型 是 职 能“ 越 位 ”的 典 型 表 现 ；价 格 管 制 理 由 不 充 分 ；行 政 主 管 部 门 对 企 业 和 出 租 车 市 场 管 理 不 力 。 在 全 球 放 松 管 制 浪 潮 下 ， 各 国 开 始 放 松 对 出 租 车 市 场 的 管 制 。但 是 实 践 表 明 ，放 松 管 制 并 非 保 证 出 租 车 行