智慧城顶层设计的实践.pdf

智慧城市顶层设计的实践 同济大学 教授 智慧城市科技发展有限公司 首席科学家 程大章 一、智慧城市建设的困惑 二、智慧城市顶层设计的探索 三、展望  迅速发展的中国急迫地需要通过信息化与城市经济社会 发展深度融合，来统筹城市发展的物质资源、信息资源 和智力资源的利用，促进政务信息共享和业务协同，使 城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷 化、产业发展现代化、社会治理精细化。  智慧城市的建设得到了各级政府和企业高度关注，正在 积极推进。但是，智慧城市建设涉及领域广泛，尚无完 善的可循案例，我们还在实践中探索。 一、智慧城市建设的困惑 建设热情与效果 智慧城市建设伊始，地方政府和相关企业的期望和热情 都很高，但是经过一段时间后，实际的效果远未达到起初 的预期，投入和产出不相称。 智慧城市的定义与范围 “智慧”内涵极为宽泛，从不同的视角来描述“智慧城 市”特征时，可以有经济、管理、服务、技术、人文等的 不同定义，而对于智慧城市建设的内容更是见仁见智，不 少城市虽然以 “对标式”方案获得“国家智慧城市试点工 程”的称号，但是如何在有限的时间与资金下实施，仍举 棋不定。 建设与运营主体 智慧城市信息化工程的完成，并不能说明智慧城市建 成，还需要运营，因为“智慧”需要通过城市的运行效 果得到体现。巨额的建设投入和持续的运营费用由谁承 担，日常的运营责任如何界定？“智慧城市运营商”模 式一旦进入实质性操作，则困难重重。 有些城市把智慧城市交付给一、二家IT企业承包，但 囿于企业人员的知识结构与能力以及企业利益，更使建 设不能有效推进。 困惑根源 这些困惑是源于智慧城市建设启动时仅从技术角度出 发，简单化地按照工程方式推进，没有认识到智慧城市 建设是一项复杂的社会系统工程，没有深入进行顶层设 计，因而导致建设过程中遇到大量的技术和非技术问题， 不断阻碍着工作进展，降低了实施效果。 二、智慧城市顶层设计的探索  和缺少理性建起的“鬼城”情况相似，智慧城市工程 也有出现“烂尾”。这里虽有智慧城市定位不准确、规 划的可操作性差、工程难度大、资金短缺、领导兴奋点 转移等诸多因素，但是很重要的原因是在启动智慧城市 时，没有同步制定技术与机制的建设方案，建立建设与 运营的保障支撑体系。这就警示我们，智慧城市在建设 信息通信基础设施、信息应用系统等的同时，必须同步 建设保障支撑体系。 典型智慧城市的分层结构图 应用层 智慧政府 智慧治理 智慧民生 智慧产业 运营平台 数据中心 网管中心服务信息 云计算 平台层 物联网 网络层 互联网 移动网 感知层 传感器感知 视频采集 RFID识别 文件输入 环境、管线、道路、车辆、建筑物、人、资产、食药品、危险源 智慧城市的保障支撑体系 在智慧城市规划、建设和运行的过程中，体制与机制是 一个关键的问题，要能在建设现代化城市的目标下，以信 息化领先发展的战略，带动城市的创新驱动、转型发展， 必须明确政府、NGO和企业的地位与作用，以及运作的规 则。智慧城市是一项经济与社会活动，需要发挥市场机制 和企业主体作用，政府则承担着引导与市场监管的责任。 智慧城市的建设与运行需要资金投入，政府针对公共性、 示范性、创新型项目，加大财政预算投入力度，促使相关 专项资金向智慧城市汇聚，落实重点项目建设和运维资金， 吸引各类企业参与项目建设。总之，智慧城市需要多元投 融资机制，拓宽融资渠道，保证建设的进度。 法规建设与执行  智慧城市在电子政务、电子商务、金融业信息、信息安 全等领域的标准和规范已比较齐全。为能快速推进工作， 城市