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评价联合国地雷行动的规模组织实效和工作方针
JIU/REP/2011/11
评估联合国地雷行动的
规模、组织、实效和工作方针
撰 写 人
恩里克 ·罗曼-莫雷
M. 穆尼尔 ·扎赫兰
联合检查组
2011 年,日内瓦
联 合 国
JIU/REP/2011/11
Chinese
Original: English
评估联合国地雷行动的
规模、组织、实效和工作方针
撰 写 人
恩里克 ·罗曼-莫雷
M. 穆尼尔 ·扎赫兰
联合检查组
联 合 国
2011 年,日内瓦
JIU/REP/2011/11
内容提要
评估联合国地雷行动工作的规模、组织、实效和方法
JIU/REP/2011/11
背景
联合检查组作为其2012 年工作方案的一部分,按照大会2009 年12 月10 日
第 64/84 号决议的要求,对联合国地雷行动工作的规模、组织、实效和方法进行
了审查。审查的目标是向会员国提供对联合国在这一领域工作的独立视角。希望
审查工作还将有助于引导2011-2015 年期间新的《联合国机构间地雷行动战略》
的制定。
地雷行动由若干方面构成,对所有方面都必须加以考虑,以解决地雷污染造
成的一系列问题。地雷行动有五大“支柱”,即:(a) 宣传;(b) 地雷危险教
育;(c) 人道主义排雷,通常称为“清理”;(d) 援助受害者;(e) 销毁储存。必
须指出,在地雷行动概念下广泛汇集了各种不同活动,这就使单一组织几乎无法
在每个领域都能成功施展。
地雷行动不断演进,关注焦点发生了变化:以往重在减少伤亡,现在则重在
其对受害社区的社会经济影响。多年来,人们一直在辩论是否将地雷行动纳入发
展计划,但目前,人们普遍认为地雷行动应成为国家发展计划的必要组成部分,
地雷行动与社会经济发展之间的联系得到明确承认。因此,地雷行动也是推动实
现千年发展目标的手段之一。
主要成果和结论
联合国地雷行动协调
地雷行动机构间协调小组(机构间协调小组)是支持联合国系统内机构间协调
的主要机制。其构成包括了在30 多个国家和三个领土上发挥作用的14 个联合
部门、机构、方案和基金。
协调工作需要得到加强。审查结果表明,机构间协调小组内的一般职
能和职责分工基本上是恰当的。然而,尽管有共同的联合国政策,但
由于每一位机构间协调小组成员职能和职责的定义很宽泛,对于某一
机构的任务在何处截止,另一机构的任务从何处开始,就有了不同的
解释。从历史上看,机构间的竞争有某种连续性,联合国地雷行动处
GE.12-00512
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