评价联合国地雷行动的规模组织实效和工作方针.pdf

JIU/REP/2011/11 评估联合国地雷行动的 规模、组织、实效和工作方针 撰 写 人 恩里克 ·罗曼－莫雷 M. 穆尼尔 ·扎赫兰 联合检查组 2011 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/2011/11 Chinese Original: English 评估联合国地雷行动的 规模、组织、实效和工作方针 撰 写 人 恩里克 ·罗曼－莫雷 M. 穆尼尔 ·扎赫兰 联合检查组 联 合 国 2011 年，日内瓦 JIU/REP/2011/11 内容提要 评估联合国地雷行动工作的规模、组织、实效和方法 JIU/REP/2011/11 背景 联合检查组作为其2012 年工作方案的一部分，按照大会2009 年12 月10 日 第 64/84 号决议的要求，对联合国地雷行动工作的规模、组织、实效和方法进行 了审查。审查的目标是向会员国提供对联合国在这一领域工作的独立视角。希望 审查工作还将有助于引导2011-2015 年期间新的《联合国机构间地雷行动战略》 的制定。 地雷行动由若干方面构成，对所有方面都必须加以考虑，以解决地雷污染造 成的一系列问题。地雷行动有五大“支柱”，即：(a) 宣传；(b) 地雷危险教 育；(c) 人道主义排雷，通常称为“清理”；(d) 援助受害者；(e) 销毁储存。必 须指出，在地雷行动概念下广泛汇集了各种不同活动，这就使单一组织几乎无法 在每个领域都能成功施展。 地雷行动不断演进，关注焦点发生了变化：以往重在减少伤亡，现在则重在 其对受害社区的社会经济影响。多年来，人们一直在辩论是否将地雷行动纳入发 展计划，但目前，人们普遍认为地雷行动应成为国家发展计划的必要组成部分， 地雷行动与社会经济发展之间的联系得到明确承认。因此，地雷行动也是推动实 现千年发展目标的手段之一。 主要成果和结论 联合国地雷行动协调 地雷行动机构间协调小组(机构间协调小组)是支持联合国系统内机构间协调 的主要机制。其构成包括了在30 多个国家和三个领土上发挥作用的14 个联合 部门、机构、方案和基金。  协调工作需要得到加强。审查结果表明，机构间协调小组内的一般职 能和职责分工基本上是恰当的。然而，尽管有共同的联合国政策，但 由于每一位机构间协调小组成员职能和职责的定义很宽泛，对于某一 机构的任务在何处截止，另一机构的任务从何处开始，就有了不同的 解释。从历史上看，机构间的竞争有某种连续性，联合国地雷行动处 GE.12-00512