三峡工程的招投管理体系的进一步完善.docVIP

三峡工程的招投标管理体系的进一步完善 - 工程造价 简介： 《招标投标法》颁布实施一周年以来，中国三峡总公司进一步加强对招标活动的组织、领导和协调，进一步完善招投标管理体系。关键字：招标体系 评标 监督《招标投标法》颁布实施一周年以来，中国三峡总公司采取多种形式广泛地组织学习，并总结对照检查三峡工程前期的招标工作，法制观念进一步增强，对《招标投标法》有了较深入的理解。在招标工作中，把贯彻执行国家的法律法规变成自觉的行动，力求在每一个招标环节上正确执行国家法律法规，用《招标投标法》来规范自己的招标行为。1 进一步规范招标行为的主要措施1.1 加强了对招标工作的组织、领导和协调　　为厂认真贯彻国家关于招标投标的法律、法规，进一步规范中国三峡总公司的招标活动，2000年下半年，中国三峡总公司成立了招标委员会，加强对招标活动的组织、领导和协调。2001年以来，对三峡工程的招标工作采取了集中统一管理，对限额以上的重大项目，从招标立项、招标方式和程序、评标组织和决标等全过程进行组织、领导和协调；对一般项目的招标进行指导，增加招标的透明度，保证了招标工作的正常、有秩地进行。1.2 理顺了内部招标工作关系，完善了适应三峡工程特点的招标体系　　2001年年初，中国三峡总公司颁发了《中国三峡总公司招标工作管理办法和实施细则》，根据三峡工程的特点，确定分为建筑安装工程、机电设备采购(含金属结构制造)、大宗物资材料采购3大类进行招标。分别由业务部门(工程建设部、机电工程部、物资部)负责招标前期准备工作(主要是立项、招标文件编审)，由三峡国际招标公司负责招标实施阶段的工作，行使招标中心的职能。2001年三峡国际招标公司扩展业务领域，开始涉足水电工程建筑安装工程的招标业务。　　目前，已基本形成了以各专业责任部门分工负责，以三峡国际招标公司为招标代理人，行使招标中心职能的招标体系，招标工作实现集中统一领导，进行专业化管理，提高了招标工作的效率和质量。1.3 加强了招标项目的计划和立项管理　　2001年，中国三峡总公司招标办公室把招标工作纳入计划和立项管理，严格了招标立项的程序管理。从2000年11月底，招标办公室根据工程进度要求，编制年度的招标计划，经总经济师主持协调，确定年计划招标的项目，并明确了招标方式、招标机构和进度安排。　　同时，2001年加大对招标立项管理力度，《中国三峡总公司招标工作管理办法》规定，所有的招标项目，都要通过立项，经中国三峡总公司招标委员会批准，一些小型项目和非主体工程项目可以由业务部门招标或询价采购，但必须经招标委员会批准。1.4 严格评标工作大纲的审查，确保了招标评标工作的质量　　《评标大纲》是组织评标工作的重要依据。2001年开始，所有重大项目的招标，均由三峡国际招标公司会同责任部门编制《评标大纲》，在开标前由招标委员会(或招标委员会委托评标委员会)主持，对《评标大纲和细则》进行审查，提出修改意见，并以会议纪要形式下达执行。对专家组提出的评标报告也由评标委员会组织初审后，再提交招标委员会审议，保证了评标工作的质量。　　同时进一步坚持专家评标制度，对重大项目招标明确了外聘专家比例，把定性分析和定量打分结合起来，在研究、完善评标办法的基础上，针对不同性质的招标项目，设置科学、合理的评分办法，使评标因素尽量符合工程特点，在评标权重的设置和总价打分等方面都进行了新的探索，评标资料的整理分析工作进一步加强，为公正地评标，推荐业主真正满意的承包商(供货商)，以及为领导决标提供了充分的依据。1.5 加强标底的编制和管理，对项目的投资起到控制作用　　建筑安装工程的招标项目，由中国三峡总公司招标委员会办公室编制业主标底，并采取AB法确定评标标底，把业主标底和市场价格综合起来，作为对投标总价进行评审和比较的参考价，公平地确定总价打分原则，合理地评价投标人的总体报价水平，从价格角度，这对评标具有一定的指导意义。同时，业主编制的标底，作为项目投资控制的总框子，做到心中有数。2001年中国三峡总公司招标委员会办公室对机电安装标、茅坪二期工程、地下厂房进水口混凝土预建等重大项目，开标前都编制了业主标底，同时，部分项目还做了敏感性分析，确定的业主标底都比较接近投标价，一般在+5％内，这对合理评价报价水平起到了重要作用。　　招标委员会注重对标底的审查工作，重大项目的标底审定由招标委员会领导主持，并严格执行标底的保密规定。1.6 对招标活动实施监督，进一步规范自行招标行为　　2001年以来，按照中国三峡总公司有关规定，招标办公室会同监察室参与招标工作的监督，参与对《评标大纲》和《评标报告》等重要环节的审查，监督、检查评标工作，对招标工作提出意见或建议。同时，对招标过程中出现的问题进行了调查、核实。1.7 坚持集体决标　　中国三峡总公司对招标项目的决标，历来持