宅基地三权分置的法律意蕴与制度实现.PDFVIP

论文 法学2018年第9期 宅基地“三权分置”的法律意蕴与制度实现 ●温世扬　梅维佳* 【内容摘要】　传统“两权分立”的宅基地制度功在保障农民的基本居住权利，维护农村社会稳定， 但悖离了公平和效率价值。立法与现实严重脱节，激化了农户间及城乡土地权利间的利益冲突。宅 基地“三权分置”改革旨在确保集体所有权保障功能的同时，释放宅基地使用权的融资功能。但仅停 留于政策层面无法妥善解决问题，应细化落实规则设计。明确集体所有权主体为集体经济组织，并赋 予完整的收益权、处分权和管理权；民法典“物权编”应纳入农民集体成员权制度，借宅基地使用权确 权登记以确认成员权，将登记作为宅基地使用权的设立要件；划定农户资格权范围，实行合理范围外 宅基地的有偿使用，并鼓励农民自愿有偿退出；尝试将宅基地使用权转化为集体经营性建设用地使用 权，逐步实现宅基地使用权处分的“解禁”，回归宅基地使用权及农民房屋的财产权本质。 【关键词】　三权分置　宅基地使用权　集体所有权　农户资格权 2018 年2 月4 日新华社发布了《中共中央、国务院关于实施