促进预算更加公开透明.PDFVIP

作为人民行使管理国家权力的法定机关，各级人大及其常委会必须深刻认识预算公开透 明的重要意义，监督督促政府及其部门依法公开财政资金的安排和使用情况，让政府“钱袋 子”更加透明。 促进预算更加公开透明 王 伟 党的十九大报告提出，要“建立全面规范透明……的预算制度”。与《预算法》 相比， 它删除了“公开”的表述。删除“公开”，并不意味着不公开预算，而是要更高水平地公开预 算，促进政府预算由简单公开变得真正透明，让人民群众看得懂、能监督。作为人民行使管 理国家权力的法定机关，各级人大及其常委会必须深刻认识预算公开透明的重要意义，监督 督促政府及其部门依法公开财政资金的安排和使用情况，让政府“钱袋子”更加透明。 一、预算公开透明的意义 要真正实现人民群众对政府事务的知情权、监督权，首先就要做到预算公开透明，要让 百姓知道政府的钱花到哪里去了，取得的效果怎么样。具体来说，预算公开透明有三个方面 的重要意义。 （一）预算公开透明是社会主义民主的必然要求。财政是国家治理的基础和重要支柱， 财政民主是社会主义民主的重要组成部分。但是，如果政府的预算不公开、不透明，人民群 众就没有办法知道政府把钱花到哪里去了。从这个角度来讲，不公开预算的政府就是“看不 见的政府”,而“看不见的政府”必然是人民群众无法监督的政府。人民群众无法行使对财政 预算的知情权、监督权，财政民主就无从谈起。财政改革的一个重要目标就是要把“看不见 的政府”变为“看得见的政府”。只有政府财务信息让人民“看得见”,人民才有可能对它进行 监督。因此,预算公开透明可以说是实现财政民主的重要保障。 （二）预算公开透明是公共财政和现代预算制度的内在规定。预算公开不是一开始就有 的。在20 世纪之前，预算并不向社会公开。政府只需要将预算提请议会审批通过，就可以付 诸实施。20 世纪初后，欧美国家开始兴起了预算制度改革运动，公共财政理念和现代预算制 度被逐步树立起来。我们国家是 1998 年提出要建立公共财政。1998 年 12 月15 日，在全国 财政工作会议上，当时的政治局常委、国务院副总理李岚清代表中央明确提出，要“积极创 造条件，逐步建立公共财政基本框架”。所谓公共财政，按照通行的观点，是指在市场经济条 件下，以政府为主体从社会上取得收入（以税收收入为主体），并将收入用于满足社会公共需 要而进行的收支活动。简单地说，公共财政就是 “取之于民，用之于民”。既然政府的钱是 老百姓交的，还是用在老百姓身上的，老百姓当然有权知道政府收了多少钱、钱用到哪里去 了。这也就是政府为什么要公开预算的基本逻辑。公共财政对预算公开的这个要求，也体现 在现代预算制度之中。预算制度是财政的基本制度，也可以称为核心制度。一个国家的财政 体制是什么样的，它的预算制度也必然是什么样的。与公共财政相对应的，就是现代预算制 度。那么，什么是现代预算制度呢？党的十九大对此给出了明确的界定，就是“全面规范透 明、标准科学、约束有力”。由此可见，预算公开是公共财政和现代预算制度的内在规定。 （三）预算公开透明是强化监督约束、预防腐败的重要手段。“权力导致腐败，绝对的权 力导致绝对的腐败。”什么是绝对的权力呢？绝对的权力就是缺乏监督的、没有制约的权力。 从制度设计角度讲，负责预算监督的单位主要有三个：人大、财政、审计。而负责实施预算 的单位，每个省有几百家乃至上千家。监督者和被监督者之间存在着严重的力量不对等和信 息不对称。只靠这几个监督者，根本无法实现对财政资金的有效监督。如何解决这个问题？ 一方面要充分利用新技术手段，例如预算联网监督来降低信息不对称的程度；另一方面，就 是要通过促进预算公开透明，让预算受到广大人民群众的监督，让少数几家监督变为千万家 监督，通过大幅度增加监督力量来强化预算约束。“阳光是最好的防腐剂”，只要让预算真正 公开透明，那些本想偷偷摸摸做点不合规、不合理事情的部门，因害怕群众的监督也就缩了 回去，不大敢做了。 新预算法实施以来，人大预算监督工作由程序性监督迈向实质性监督的步伐越来越快。 但另一方面，人大人力不足、专业技术能力不强等因素严重限制着对预算实质性监督的开展。 预算公开监督本身就是实质性监督的一项重要内容，而且对人员和技术要求不高，只要有一 台电脑，能上网，就能够完成。将这项工作作为开展预算实质性监督的突破口，能够最大程 度避免人力和专业限制。 二、人大如何监督督促预算公开透明 （一