浅探大学惩戒权与学生受教育权保障问题.doc

浅探大学惩戒权与学生受教育权保障问题 摘要：近年来不断涌现的大学生诉高校不当处分案， 反映了学校惩戒权与学生受教育权的现实冲突正在加深， 实体规则的缺陷、程序规则的缺乏以及救济渠道的不畅都 是导致惩戒权与受教育权失衡的原因，如何对处于强势地 位的学校惩戒权进行规制，实现两者的利益平衡，在理论 和实务上都有很大的意义。 关键词：惩戒权，受教育权，冲突，平衡 引子 近年来，学生诉高校的不当处分案不断出现，仅以比 较轰动的案子为例就有如1998年北京科技大学学生田咏认 为学校对其退学处理不当而起诉学校；1 999年北京大学 96届博士毕业生刘燕文诉北大不颁发毕业证书，拒绝授予 其博士学位，侵犯了他的权利；20 00年湖南外语外贸学院 的6名男女学生因同寝睡觉被学校给予开除学籍处分而把 学校告上法院；XX年广州暨南大学武某因考试作弊被学校 取消获得学士学位资格而将学校诉至广州市中院等等。这 些案子发生后，都引起了法学理论界和实务界极大的关注。 “学生状告学校”现象的出现，一方面说明了我国社会法 制的进步和学生公民权利意识的增强，敢于通过法律渠道 维护自身的合法权益；另一方面，也凸显了学校惩戒权的 强大与学生受教育权保障的软弱无力，两者之间的冲突正 在加剧。 一、学校的惩戒权与学生受教育权 （一）学校惩戒权的涵义、存在的客观性、性质界定 和法律依据 惩戒是指法律主体基于特别身份关系，为维持纪律与 秩序，对于违反一定义务者所进行的管教措施。这种特别 身份关系主要发生在国家机关与公务员、企事业单位与员 工、学校与学生以及家长与子女之间，基于这种特别关系， 法律赋予一方有权单方决定对另一方实施惩罚。大学惩戒 权是指大学为了教育或管理上的目的，对于在校学生的行 为制定若干规范和准则，并对违反规范或不能达到要求的 学生单方施以惩戒的权力。1 惩戒权之所以存在是有其客观必然性和合理性的。其 一，维护学校自治的需求。现代学校作为公共教育的提供 者担负着为国家、社会培养专门人才的重任，学校作为一 个独立追求学术自由的机构，可以按照自己的标准和价值 去培养自己的学生，为保障学校实现其学术目标和价值目 标，法律应该赋予大学生教育教学过程中对违规学生进行 惩戒的权力，2这也是大学自治的应有之义。其二，维护教 学秩序，实现教育目的的需要。教育作为一种社会设置， 要完成它的社会设置使命，就必须进行一系列的教育、管 理行为，而正常的教学活动秩序需要通过建立完善的规章 制度来保证实现，这自然就需要赋予学校管理和规范学生 行为的权力：对于学生违反规章制度、有损集体利益、有 碍顺利实现共同目标的行为实施惩戒，从而确保教育目的 的实现。 传统的教育法理论认为，学校作为现代教育的主要载 体，实际上是接受了国家授权代行管理和教育学生的“父 母权利”，学校惩戒权是过去家长权在现代社会的延伸。学 校作为权力主体，对学生具有支配权，学生在广泛范围内 接受学校的控制，学校作为权力机构可以在法律无依据下， 可根据校规、校则对学生进行惩处，学校具有广泛的管理、 处分权，惩戒权作为学校管理权的一项重要内容，在本质 上无疑是一种公权力。 审视我国立法，并没有使用“惩戒” 一词，我国的立 法中多使用管理或处分等概念来替代。我国《高等教育 法》明确规定了高校享有“依法自主办学”“按照章程自主 管理’’和“对受教育者进行学籍管理、实施奖励和处分” 的权利，教育部1994年颁布的《普通高等学校学生管理规 定》第四十条也规定“学生退学由学校审批”，七十六条规 定“有下列情形之一的学生，学校可以酌情给予勒令退学 或开除学籍的处分……”这些规定可以看作是我国法律对 于学校惩戒权的确认和维护。依据原国家教委1990年发布 的《普通高等学校学生管理规定》可以将我国的大学惩戒 权分为学籍惩戒和纪律惩戒两种。学籍惩戒指的是学校给 予学生取消入学资格、重修、留降级、休学、停学、退学 和不授予学位的处分；纪律惩戒则是指学校对学生作出的 警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学和开除学籍 等六种处分。 （二）学生受教育权的涵义、价值意义、法律依据和 内容 受教育权指的是为确保公民健全人格及健康幸福的符 合人性尊严的生活，而由学习协助者协助学习的一种权利。 3受教育权在现代社会已经成为一项普遍的法定权利，是当 代人权的一项重要内容。在当今社会，受教育程度己成为 人们实现劳动权的一个关键因素，而且人对社会发展的适 应权也在很大程度上表现为受教育权，受教育权直接影响 着人的个性发展权、对社会成果的享受权和对社会发展的 参与权。4正因为受教育权在现实社会中的极其重要性，世 界上大多数国家的宪法都己将受教育权作为公民的一项宪 法权利固定下来，我国宪法第四十六条、教育法第九条也 明确规定了公民的受教育权，把受教育权确定为公民的一