长三角区域旅游合作障碍与对策.docVIP

长三角区域旅游合作障碍与对策 　　区域旅游合作的实质是实现区域旅游资源的合理配置。而资源配置的区域范围越大，其实现最优配置的可能性就越强。在全球经济一体化发展态势下，我国区域旅游合作也呈现迅猛发展态势，标志着我国旅游业已从由景点竞争、线路竞争、城市竞争进入区域竞争阶段。 　　 　　一、长三角区域旅游合作的主要障碍 　　 　　(一)行政区经济的制约 　　我国是长期实行计划经济体制的国家，社会经济活动渗透着强烈的地方政府行为，具有强烈的地方利益倾向；受行政区划的刚性约束，生产要素跨区域(行政区域)流动常常受到人为的限制与阻隔。在这种情况下，行政区经济的直接后果就是各地为本地利益，不惜掠夺资源、争夺资金和项目、争夺市场，各自为政，互筑壁垒，人为分割市场。长江三角洲地区是一个典型的以行政区域为基础形成的经济合作区域，长期以来的行政区经济和部门条块分割限制了区域旅游一体化进程，导致区域旅游合作进程缓慢；在旅游投资、资源开发、项目建设、市场拓展等方面的竞争激烈；旅游项目重复建设多，产品同构性大；客源争夺十分激烈。总之，旅游业发展的指导思想与政策、区域旅游发展规划编制与执行、旅游资源开发和旅游产品生产、旅游市场开发与区域营销、旅游业的宏观管理等方面均表现出行政区经济特点。 　　 　　(二)地方保护主义严重 　　当整个区域的旅游发展规划与当地规划发生冲突时，地方往往选择对当地最有利的途径来解决，以保护自己的利益。因此，在企业片面追求自身利益、保护本地行业的行为时，政府会采取纵容的态度。面对共同的旅游市场，出于各自利益考虑，各省间的竞争大于合作，各省根据资源与文化特色来争夺共同的旅游市场，将本可共同开发的旅游市场人为割裂。为不让自身旅游经济税收流往别处，控制旅游资源成为地方常用手段，旅游企业无法在外地设分支机构，无法共享另一地区的旅游资源。 　　 　　(三)规制权力的分割 　　由于地方对旅游经济的规制缺乏合理的界定及缺少程序性限制，造成政府对旅游经济的规制权力的分割。在发展旅游经济过程中，各地方及各部门对旅游经济的规制很大程度上是以保护本地和本部门的利益为出发点，各行政区以及各部门为本地和本部门的既得利益，互相明争暗斗，形成行政权力地方(部门)化，权力利益化和利益地方(部门)化的现实。这增加了各行政区之间旅游经济合作的难度，使区域旅游业发展进程中存在许多行政障碍。 　　 　　(四)非旅游行业协调困难 　　旅游产业涉及“行、游、住、吃、购、玩”等全方位的合作。然而，旅游合作涉及部门多、利益面广，很难完全达成一致。因而，很难真正实现合力，不利于旅游合作的发展。如，在旅游六大要素中的“行”的方面，交通部门与旅游部门分属两个不同的机构，城市间的交通存在关卡多、费用多、标准不统一等问题，直接影响旅行社和旅游者的成本。而出现这些问题的主要原因是政策落实不力、利益协调困难。 　　 　　二、长三角区域旅游合作的目标 　　 　　 　　(一)建立长三角无障碍旅游区 　　在区域内打破行政区域界线的限制，消除分割市场的行为，实现人、财、物、资源、信息的自由流通，实现政策、制度、措施的高度协调，实现旅游业一体化发展。通过整合，打造区域优势；通过联合，塑造强势品牌；通过合作，实现互利共赢。区域内允许其他城市和地区的旅行社在自己的区域内开设分支机构，鼓励优秀旅游企业跨城市连锁经营，逐步取消长江三角洲地区内的国内旅游地陪制、跨城市旅行社组团及其他旅游壁垒和进入障碍。长江三角洲地区的国内旅游团到达旅游点后，可不经过当地旅行社的“地陪”，直接游览景点。从而，真正实现区域旅游的一体化，实现无障碍旅游。 　　 　　(二)构建长三角旅游联合体 　　长三角旅游联合体应是区域内各旅游城市、旅游区协作共进、损益相联、荣辱与共的共同体。长三角旅游联合体应由不同层面、不同松密程度的旅游组织构成，包括紧密的旅游市场网络体系与企业合作组织、半紧密的旅游行政管理机构、松散的民间合作组织等。 　　 　　(三)打造长三角国际旅游圈 　　各区域应整合旅游资源，充分调动各地旅游参与方的积极性，凝聚各地区旅游发展的动力，形成整体竞争力。积极参与国际旅游业分工，确立长江三角洲旅游区在全球旅游格局中的重要战略地位，使长江三角洲旅游区成为亚洲具有竞争力、能代表亚洲参与全球旅游区域分工、世界各国游客对之产生明显偏好并成为出游选择的重要旅游区域，成为世界知名的旅游目的地和重要的旅游客源地。 　　 　　三、长三角区域旅游合作的对策 　　 　　合作关系形成的前提是优势互补，推动合作关系发展的动力是合作主体能在合作中实现共赢。区域旅游合作是一种特殊的合作关系，它是以区域优势互补为基础、解决旅游资源的不可移动性和旅游者选择性之间矛盾的一种区域旅游发展格局。为确保合作