陕南城镇化跨越式发展制约与出路.docVIP

陕南城镇化跨越式发展制约与出路 　　城镇化是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志，是落后国家和地区向工业化、现代化发展转变的必然选择。陕南城镇化水平低，经济发展相对落后，城镇化水平滞后于本身较低的经济发展水平。因此要加快陕南城镇化进程，实现城镇跨越式发展，就要克服制约城镇化跨越发展的不利因素，抓住机遇，积极利用有利条件，探寻一条具有陕南特色的城镇化跨越发展之路。这对陕南城镇化乃至陕西城镇化发展都具有重大现实意义。 　　一、陕南城镇化跨越式发展的制约因素分析 　　1.自然环境条件和资源禀赋的制约。陕南三市都处于秦岭南侧，商洛处于秦岭山中，“八山一水一分田”的资源环境条件，决定了商洛在工业化、市场化和城镇化发展水平等方面和其它城市相比存在一定差距；汉中市北依秦岭，南屏巴山，中部为盆地，其中盆地占6%，浅山丘陵占36%，中高山区占58%，山区比重较大，发展空间有限，城镇化建设难度大，发展空间不足；安康南依大巴山，北靠秦岭，大巴山约占60%，秦岭约占40%，山地约占92.5%，丘陵约占5.7%，川道平坝占1.8%，资源丰富，区位地域优势明显，但是自然灾害比较多，城镇化可持续发展、跨越式发展难度大。 　　2.经济发展不足，资金短缺的制约。据权威资料反映，陕南三市内部纵向相比较，生产总值增速几乎相当，但是和全省其它地市横向相比较，陕南三市的生产总值都是居于全省后列，只比铜川高一些，但是如果按照人均GDP来计算（铜川只有86万人），铜川的人均GDP大大高于陕南三市；从财政总收入数量来看，陕南三市的财政总收入也是居于后列的，商洛虽然增长速度位于全省第四位，但是财政收入总量位居最后，安康和汉中的增速分别位于倒数第二位和倒数第三位。在此经济社会发展水平和发展基础上，要实现城镇跨越式发展对于陕南三市来说，资金短缺，投入不足，难度很大。 　　3.统筹城乡超前规划不足，缺乏有效调控的制约。虽然陕南三市在“十二五”规划中都提出了各自的城镇化发展规划和发展纲要，但是总体来说，统筹城乡超前规划不多，在对城镇发展的详细规划方面，编制规划资金短缺，规划相对滞后，有的设计规划还没有实施就已经不适应城镇发展的需要和市场经济发展的需要了，有的详细规划与实际建设脱节，甚至大相径庭，背离了城镇发展的初衷和经济社会发展的实质需求。在农村，很多移民新村住在既不靠近生产地，也不靠近城镇的地方，这些农民已经为搬迁付出了几乎所有成本，如果在农村失去了土地，在新的居住地没有发展空间，在城市找不到相对固定的工作，那么可以预见这些农民未来的发展前景会有多么艰难，他们将会成为“一无所有”的人，这是我们在未来的城镇发展规划和新农村建设中必须认真关注和必须重视的事情。 　　4.陕南产业结构和区域经济结构二元化的制约。陕南三市的产业结构和区域经济结构都呈现出典型的二元特征，传统部门或地区与先进部门或地区并存，三大产业间发展不平衡、结构不合理。2010年汉中市的一、二、三产增加值所占比重分别为21.66：39.14：39.20，规模以上工业30个行业中有28个行业产值保持增长，规模以上工业完成产值402.67亿元；商洛市的一、二、三产增加值所占比重分别为20.3：41.2：38.5，规模以上工业完成工业总产值168.78亿元；安康市的一、二、三产增加值所占比重分别为20.5：39.6：39.9，规模以上工业总产值191.6亿元，全年规模以上工业26个行业大类中有23个保持增长。这说明陕南地区的经济结构不合理状况比较明显，第一产业所占比重相对较高，农业人口太多，城镇化率低，第二产业发展需要加速，工业化、规模化发展不足，第三产业发展比重不升反降，表明现代化服务能力、发展能力欠缺，而且各地规模以上工业发展的能力和水平差距也较大。落后地区和落后产业相比较都存在由先进部门或地区经济社会发展带来的“回波效应”及“抑制效应”，这在一定程度上加大了落后地区人口在地域范围内集中的难度，加大了传统产业改造发展的难度和速度，加大了城镇化跨越发展的难度。 　　5.城镇体系不完善，城镇功能弱化的制约。陕南三市都是中小城市，没有大城市带动，城镇太少太小，城镇空间分布也比较分散而且分布不平衡，区域之间不同规模、不同等级、不同职能的城镇之间没有形成结构和功能完整的城镇体系。地区的中心城市聚集功能较弱，已规划建立的城市群或经济区带动经济发展的能力还明显不足，主导产业不突出，对县、区带动力不强。建制镇的规模普遍很小，无法接受大中城市辐射带动，也很难推动新农村建设。城镇化发展不足，无法和工业化发展形成相互作用、相互推动的关联关系，也无法推动服务业发展现代化。 　　二、陕南城镇化跨越式发展的出路 　　1.统筹城乡规划，为城镇跨越发展提供更有效更便捷的路径。一要因地制宜，合理制定城镇发展规划和发展目标。陕南各市