论行政程序的代际划分新.docxVIP

唐山私家侦探 论行政程序的代际划分 　一、西方经济学理论与行政程序法之间的关系?　　“第三代”行政程序，这一行政程序的新类型，最初是由西班牙赛维利亚大学著名行政法学者哈维尔·巴恩斯（Javier Bames）于2009年5月在美国耶鲁大学法学院召开的一场比较行政法学术研讨会上提出。他提出该新型行政程序的目的是为从21世纪以来设计与全球化行政、合作行政、公私合作治理等新的行政国家形态相匹配的行政程序法提供新的知识理论，指明新的发展方向。与传统上的“第一代”和“第二代”行政程序相比，虽然“第三代”行政程序并非要完全取代它们，但在程序本质、关注焦点、行政模式、规制方法、信息收集和处理、私人行动者角色等典型特征上，它都体现了自身的特色，因而超越了“第一代”和“第二代”行政程序。起源于自由资本主义时期的行政国家，自20世纪50年代以来，特别是在进入21世纪以后，有了新的变化。传统的权力——服从模式的行政管理（government）逐渐演变为协商——合作模式的公共治理（governance），传统的限权、控权模式行政法逐步演变为以实现治理目标为导向的同时规范公权力和私权力模式的“新行政法”。而“第三代”行政程序就在这种新的行政法中扮演一种关键角色，随着经济全球化、市场经济、新自由主义的进一步发展，以来设计与全球化行政、合作行政、公私合作治理等新的行政国家形态，“第三代”行政程序是未来行政程序法发展的趋势。?　　从工业革命之前到工业革命之后西方资本主义制度的确立和不断发展，西方经济学理论发展和演变的主线主要是围绕市场机制和政府干预这两种调节手段相对重要性的交互轮替。最早形成政府干预经济的政策主张的是重商主义，该理论以增进民族国家利益为目标而主张国家通过贸易保护主义增加国家财富，在这一时期资本主义制度尚未确立，封建国家为保护本经济利益经济政策上实行的是政府积极干预经济。但之后的工业革命到1929-1933年的“大危机”之前，市场经济是资本主义制度的主要特征之一，古典经济学产生和兴起，主张自由放任、反对政府干预经济的思想一直都处于统治地位。凯恩斯革命之后，现代政府干预主义成为西方国家政府制定政策的依据，重视通过宏观经济政策调节以实现经济的稳定增长。在凯恩斯主义衰落之后，新自由主义逐渐登上西方经济学的前沿阵地，主张政府少干预经济再次成为主导思想。?　　马克思在《政治经济学批判》序言中强调，“生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识与之相适应的现实基础。经济的不断发展带动制度和学说的演进变化，而不同学科间亦是相互影响联系的，不同学科的学说理论共同服务于所处的经济基础之中，经济学与法学是两个既相互区别又有着密切联系的学科。经济法是调整一定的经济系的法规，也是国家干预经济之法。政府经济学与经济法或经济法学有共同的研究起点即市场失灵，政府对市场失灵的规制，即政府干预经济的行为，则构成了政府经济学和经济法学共同的研究对象。与其他法律学科相比，经济法学重在研究政府的经济行为，但若单纯从法学的角度研究，经济法学的研究成果也可能会脱离经济规律，缺乏合理性。这种跨学科的交叉研究方法已为学者们所关注。我国经济法学家李昌麒教授就认为，在经济学研究中，运用经济学的研究成果比运用其他学科的研究成果更为重要。?　　二、行政程序代际划分的经济学理论分析?　　（一）“第一代”行政程序及其经济学理论依据?　　“第一代”行政程序肇端于19世纪中叶。其调整的行为是行政机关对特定人或事所做出的个别决定，比如，行政许可、裁决、处罚、强制等。对这种个别的行政决定称谓，在大陆欧洲和拉丁美洲的行政程序法中，这些个别决定被称为“行政行为”，在日本等国家成为“行政处分”。“第一代”行政程序的目的主要是保证行政机关正确地适用和执行法律以保障公民的权利并限制行政裁量权。为达此目的，它在本质上是一种效仿“法庭程序”和“法官角色”的程序，行政机关类似于法官，它们在做出行政决定之前只需要依法履行调查事实、询问当事人、举行听证、审查事实、说明理由、制作行政案卷、送达行政决定书等步骤，而未对公众的有效参与对话进行太多的考虑，因为此时期的听证并很难使相对人以平等地位的合作者参与行政决定。?　　19世纪中期工业革命使资本主义生产关系确立了绝对统治地位，极大提高了劳动生产率，商品的大量生产使国内市场和原料已无法满足本国需要，因此资本主义生产关系全世界范围进一步扩展。资本主义初期的扩张给国家带来了巨大财富，同时也需要更多来自政府的支持和保障，而不是政府的限制和约束，因此急需一套经济理论作为支撑。于是从17 世纪下半叶开始，在英、法等国产生了反对“国家干预主义”的社会经济思潮。出现了西方经济学说史上的第一次革命——古典革命。1776 年“经济学之父”亚当·斯