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论我国案外人异议制度改革及完善 】案外人异议制度是民事执行救济制度的重要组 成部分，和案外人权益保障相关的救济制度主要包括执行异 议和案外人异议之诉，随着司法实践的不断深入，案外人异 议制度需要进一步完善。本文从我国民事执行救济制度、我 国的案外人异议制度立法现状、防止恶意异议三个角度提出 完善建议。 关键词】执行救济；案外人异议；恶意异议 “依法治国，建设社会主义法治国家”是我国重要的治 国方略，法治的根本目的就是确认维护和保障公民的合法权 益。在民事纠纷领域，民事纠纷的解决机制是多元化的，既 有私力救济、也有公力救济；而民事纠纷的解决方式也是多 样的，包括和解、调解、仲裁乃至最终的民事诉讼。在所有 的民事纠纷解决方式中，司法救济是最有效、最权威、能起 到终局性作用的方式，司法救济具体在民事领域表现形式就 是民事诉讼制度。无救济无权利，有司法救济的存在，才能 实现维护和实现公民合法权益的目的。 一、我国的民事执行救济制度概述 民事诉讼程序由多个环节构成，民事执行程序无疑是重 要的一个环节，它将以生效判决为代表的生效判决文件付诸 实行，实现债权人的利益，维护公民的合法权益。民事执行 制度担负着连接程序法和实体法的重要职责，是民事司法制 度中的重要环节。 但“因民事执行重在迅速的特性，案外人难免会遭受侵 害，为此应该给予案外人救济”。因此在民事诉讼制度中， 设置执行救济制度是非常必要的。执行救济是指当事人等其 他利害关系人的利益，因法院的执行行为违法或不当而受到 侵害时，为了保护利害关系人的合法权益，法律所规定的救 济方法和制度。执行救济具有权利性、事后性、合法性、从 属性等特征。 在我国民事诉讼法中，执行救济一般分为三类，程序上 的救济、实体上的救济以及程序实体的双重救济方法。执行 异议属于程序上的救济，实体上的救济指执行异议之诉，程 序实体的双重救济是指执行依据被撤销尤其是通过再审程 序改判后引起的执行回转。当然，也有观点认为由于执行回 转是执行依据被撤消后引起的法律后果，是一种执行措施， 而不是救济方式。 和本文相关的对案外人的两大救济方式主要就是执行 异议以及案外人异议之诉。 执行异议属于程序上的救济，是指当执行机构的执行行 为存在程序上的瑕疵时，当事人或者案外人可以向执行机关 提出异议。案外人异议之诉，是对案外人实体上的救济方式， 是指案外人基于实体上的法律关系，认为执行判决、裁定和 执行标的无关时可以向法院提起诉讼。由此，有学者认为， 执行异议的实质是执行机构的公权力和被执行人的私权利 的冲突，是权利和权力的相互较量。 概括而言，案外人异议，就是指在人民法院执行生效法 律文书时，案外人对执行标的物主张实体权利而对执行提出 的异议，所谓案外人是指除执行当事人以外，其法律上的权 益因执行行为而受侵害的人，亦即与执行标的有利害关系的 人。案外人异议制度赋予了案外人保护自己合法权益的救济 手段，对于纠正人民法院和其他机关制作的生效法律文书的 错误，具有重要意义。 二、我国的案外人异议制度的立法现状及制度构建分析 2. 1立法现状 对于案外人异议，我国目前的立法现状就是在《民事诉 讼法》里尚未有完整的案外人异议制度。相关规定主要在现 行《民事诉讼法》第202条和第204条，此外，在2008年 最高人民法院审判委员会第1452次会议通过的《执行解释》， 也针对07年修订颁行的《民事诉讼法》的第204条作了补 充规定，主要在第15条到第20条，内容涉及案外人异议事 由、当事人、管辖法院、担保、审理、裁判效力。由此，我 国的案外人异议制度得到了相对的完善。 2.2制度剖析 2.2.1执行异议的制度分析 2. 2. 1.1执行异议提出的主体及条件：根据第202条的 规定，执行异议提出的主体是当事人和利害关系人。当事人 指的就是申请执行人和被执行人。这里要特别的注意的是利 害关系人，也就是本文所说的案外人，指的是自己的合法权 益受到了不当执行行为或者违法执行行为的侵害的当事人 以外的第三人，也就是说案外人需和执行行为有法律上的利 害关系。执行行为的违法性是指行为违反了强制执行的明确 规定，构成执行程序的上的违法，例如违反了《民事诉讼法》 第219条、第220条以及《查封规定》第5条对于民事执行 中被执行人享有的执行豁免权的规定，就属于违法执行；执 行行为的不当性，是指执行行为没有违反强制执行法律的明 确规定，但是适用法律不当，明显违反了强制执行法律的目 的和原则，构成了程序上的不当，例如执行行为拖延，没有 及时采取执行措施导致债权无法实现或者债权得不到充分 实现的情况就属于不当的执行行为。由此可知，这里所说的 被执行行为侵害的当事人或者利害关系人的合法利益包括 程序上的利益，即当事人和利害关系人的程序保障权；同时 也包括实体权益，