浦东新区2018年安全生产工作意见.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT7 浦东新区2018年安全生产工作意见 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称“《中央意见》”）的攻坚之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。浦东新区安全生产工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕新区“2+2+2+1”重点工作，以贯彻党中央国务院《意见》和《中共上海市委上海市人民政府关于本市深化安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称“《上海实施意见》”）为主线，以防范遏制各类生产安全事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，进一步完善安全生产责任体系、风险防控体系、教育培训体系和应急救援体系，加强安全基础能力建设，进一步提升依法监管能力和全区安全工作整体水平，努力实现“三个下降”目标（安全事故起数、死亡人数和职业病发病人数），为推动国家战略顺利实施和经济社会协调发展营造稳定的安全生产环境。 一、深化改革发展，完善安全生产责任体系 （一）推进监管体系更加科学。按照《中央意见》、《上海实施意见》，加快推进《中共浦东新区区委 浦东新区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》（以下简称“《浦东实施方案》”）出台，按照国务院、上海市机构改革的统一部署，积极稳妥地推进本区安全生产委员会组织结构改革、安全监管部门机构改革，推进行业部门（领域）安监机构（专职或兼职）职能更加明确到位。并根据机构改革的进展情况，梳理和明确4类部门定位，制订3类清单（任务清单、权力清单、责任清单），并修订《浦东新区安全生产委员会成员单位职责规定》（浦府办〔2015〕40号），推进落实到部门“三定方案”中。厘清央企、机场、港区以及电力、邮政、检验检疫等行业领域的关系，将有关行业领域调整列入新区安委会成员单位。 （二）推进工作机制更加完善。修订《浦东新区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》和《浦东新区安全生产委员会工作制度》；完善会议、报告、通报、考核和约谈警示等制度；建立安全生产工作巡查制度；修改《浦东新区党政领导干部安全生产一岗双责实施细则》，形成《浦东新区党政领导干部安全生产责任清单》；修订完善《浦东新区安全生产工作考核实施办法》，按照属地、行业部门和区直属公司三种性质类型，修订《安全生产工作考评细则》，制订《浦东新区安全生产工作奖惩实施办法》；《浦东新区安全生产重大事故隐患挂牌督办实施办法》，依靠制度强化责任落实。 二、严格源头管控，强化企业主体责任落实 （三）强化企业全员责任制落实。按照《国务院安全生产委员会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作通知》（安委办〔2017〕29号）要求，制订出台《浦东新区加强安全监管强化企业主体责任的指导意见》，指导督促本地区、本行业领域企业建立全员全覆盖安全生产责任制度，实行全过程安全生产和职业健康管理，做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援 “五到位”。 （四）加快构建“双重管控”机制。根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《市安委会办公室关于印发本市标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案的通知》（沪安委办〔2016〕13号）要求，各重点行业领域动员督促本行业领域企业，组织全员参与，逐项全面地进行安全风险辨识和评估，按“红、橙、黄、蓝”实施分级管控，采取相应的风险管控措施和应急管理措施，并落实到安全操作规程中去。督促企业加强对管控措施落实情况的检查排查，建立隐患清单和逐项销号清单，建立持续改进的闭环管理模式，形成风险辨识管控和隐患排查治理清单，并绘制企业安全风险空间分布图。构建完善风险辨识管控、隐患排查治理两条防线。 （五）持续推进“达标创建”工作。按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》要求，各行业领域大力推进企业安全生产标准化建设，建立安全生产标准化建设激励约束机制，严格标准化评审，深化标准化建设成效。开展本行业领域企业标准化运行质量跟踪抽查，严格查处“购买标签”和“纸上达标”等现象，对未按标准化运行的企业，采取限期整改、摘牌等措施督促企业真创建、真运行，提升安全生产标准化创建质量。 （六）推进安全生产诚信建设。制订出台《浦东新区安全生产领域失信行为联合惩戒和“黑名单”管理实施办法》，严格落实企业在投融资、政府采购、工程招投标、土地出让等方面依法予以限制或禁入。修订《浦东新区安全生产违法行为与事故隐患举报奖励实施办法》，完善公众投诉受理和督办机制，通过举报信箱、举报电话及微信等渠道，引导社会力量广泛参与事中事后监管。及时曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。 三、