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工程项目建设领域腐败问题及防控研究 第1章绪论 1．1研究的背景及意义 纵观国际理论与实践，腐败问题是一个历史性的难题，同时在世界范围依然 是一个难题，腐败困扰着世界上各个国家，且程度各不相同。中国是一个发展中 大国，正处在经济、社会重大改革阶段。在经济发展的过程中不可避免的也经受 了来自于腐败的挑战，有些地区和领域的腐败问题还十分严峻，这对我国的经济 发展带来了很大的阻力。 自上世纪90年代以来，在世界范围内，我国一直是腐败比较严重的国家之 一，这一点可以由透明国际的清廉指数(CPI)来加以证明。该指数显示三十年来 我国的得分情况基本是在2．16．3．5之间徘徊【l】。腐败问题给我国的政府威信带来了 严重损害，也损害了我国的国际形象，不仅严重的危害着我国市场经济秩序，浪 费了大量的资源，同时也成为我国当前社会不公正问题出现，引发社会不公正问 题的一大根源。 透明国际组织的总部位于德国柏林，该组织定期发布全球清廉指数，透明国 际以13个独立调查机构的数据为评比依据，从1995年开始发布清廉指数。从最 近的数据来看，2013年全球清廉指数报告中可以看出我国在全球排名与上年持平， 仍然是第80位。另外从中可以看出，当前全球腐败问题最严重的国际是索马里、 朝鲜和阿富汗，三个国家分列倒数第一、二、三位，同时全球最清廉的国家是新 西兰和丹麦，两个国家并列第一位。在2013年的排行榜上，丹麦得到91分和新 西兰同为第一位，瑞典同芬兰在第三位，新加坡则是同挪威一同在第五位上。由 于至少被3个独立调查机构调查之后，该国家和地区才能进入到榜单之中【2]，因此 透明国际的调查指数是比较科学客观的。总体来看，亚洲各国和地区在腐败治理 方面进步较慢，高出一半的国家和地域分数甚至小于40分。中国在2013年的分 名同样也是80位。可以看出，中国的腐败问题还很突出，在治理腐败方面的力度 还需进一步加强。 万方数据 第l章绪论 表1．1中国历年清廉指数及世界排名 Tab．1．1Chilla IIldexaIldtllewodd owTtlle ComJption Perc印tions mIl|【i119s years 随着我国内综合实力的不断增强和人民生活水平的不断提高，，我国对公共 性政府投资，例如公路建设、铁路建设、城市规划、廉租房或经济适用房建设、 校安工程建设都在各地如火如茶地进行着。因此手握重权的各级建设主管部门和 交通管理部门就理所当然地成为了各个施工单位的贿赂目标，而这些部门也有一 部分人会利用手中权力来谋取私利。随着党和国家对腐败问题的查处力度加大， 于是也就常常出现了“工程上马，干部下马，’’的现象发生。纵观全局来看，工 程腐败己经影响到党的执政稳定和社会的和谐安定，成为社会的一颗毒瘤，非割 除不可了。 2014年全国两会期间，最高人民检察院检察长曹建明说，2013年，检察机关 加大惩治和预防工程建设领域职务犯罪力度，在招投标、资金管理、质量监管等 万方数据 工程项目建设领域腐败问题及防控研究 环节查办职务犯罪8173人，在国内选择了100个重大工程建设项目实施专门防预， 会同有关部门共同开展了廉政风险防控。2013年1到10月内，全国各级检察机关 共受理行贿犯罪档案查询118．8万次，比2012年增长了32．5％，其中涉及单位162 万余次，涉及个人220余万人。查询领域仍然集中在工程建设、物资采购、公共 资源交易等传统性领域。查询时间集中在7月、9月、10月，正是是建设工程集 中开工的季节，行贿犯罪档案查询最多的领域仍然是工程建设领域目前。截至2012 年8月，全国各级纪检监察机关共受理工程建设领域违纪违法问题举报5．07万件， 立案2．71万件，查实2．43万件，给予党纪政纪处分