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中国-印度石油外交合作解析 《云南社会科学)2006年第4期SocialSciencesinYunnanNo.4 中国一印度石油外交合作解析 亢升 (华南理工大学政治与公共管理学院,广东广州510641) 摘要:按照一般的逻辑,中国和印度同为经济快速发展中的国家,对外来能源与日俱增的需求和依赖使得两国激烈争 夺世界能源市场的可能性大增,零和博弈才应是可能的结果.但从目前的态势来看,合作共赢成为双方特别是印度外交 政策的首要选择. 关t词:中国:印度;石油外交:竞争与合作 中圈分类号:D83/87文献标识码:A文章编号:1000--8691I2006lo4—0ol5—o4 当一国的石油消费无法依靠国内的供给满足时,石 油外交便成为首选的方式.特别是对那些处于工业化征 途,又受到国内能源供应制约却正在寻求国家崛起的大 国来说,政府必须通过政治力量的介入辅助提供这一公 共产品.由于公共产品的可得性和不可或缺性,能源供应 安全便成为各国政府内外政策领域的重要议题之一.政 府通过内部政策的倾斜鼓励相关行业的发展,对外则通 过构筑有利的国家关系以确保其国外石油供应的安全和 多元化.对于越来越依赖海外石油进口的中国和印度来 说,展开石油外交成为两国政府的重要政治活动选题.从 外交层面来看,由于制度的不同,利益诉求的差异及对国 家间关系认知的偏差,对关涉到国家重大利益的战略物 品来说,竞争应是一种常态,但竞争必然导致冲突吗?本 文从中国与印度石油外交博弈的政策选择,试图管窥双 方未来石油外交的基本走向,以及国家间经济外交的国 际关系演进逻辑. 一 ,中印石油外交合作的现状 从世界经济发展的历史看,一般情况下,发展中国家 和发达国家在经济上容易形成互补关系,而发展中国家 和发展中国家之间容易是零和的竞争关系.循此逻辑分 析中印间的能源外交关系问题,对越来越依赖于国际石 油供应市场的中印两国来说,为了保证自己的能源安全, 竞争将是势所难免的,而且应是走向利益零和的激烈 竞争.出于对中印之间的历史纠葛,边界问题以及地缘政 治的传统考虑,西方舆论也的确曾经这样一致地认为:由 于中印两国都是经济快速发展的国家,对能源有着特殊 的大量需求,能源不仅关乎两国经济发展,也关系到两国 未来安全,因此中印可以在信息技术领域携手,但是在能 源领域的合作几乎不可能,双方将会在寻求能源稳定和 保持长期能源供应方面发生冲突【n.出乎他们意料的 是,正是这两个国家却努力走向石油外交合作.显然,对 抗不是国家利益追求的最优和最终选择.事实上,就中印 围绕能源问题关系诉求看,谋求合作共赢成为双方的共 识,双方间追求的是一种良性与健康的竞争.从目前的情 况来看,尽管合作的项目有限,却有一个良好的开端和充 满希望的未来. 在能源领域,中国和印度很早就已经开始了在购买 和开采国际油气田的过程中展开了合作.早在1997年, 中印两国的国家石油公司就:共同开发第三世界国家的石 油资源达成了一份备忘录.在哈萨克斯坦的石油开采中, 中,印公司已在互惠条件下开展了某些合作.2002年,双 方就在苏丹的石油业领域中展开合作.中国石油天然气 公司(ChinaNationalPetroleumCorporation,简称CNPC) 经营着苏丹最大的尼尔油田.印度的石油与天然气公司 (OilandNaturalGasCorporation,简称ONGC)从中国油 田中买了25%的股份.不仅如此,中国在苏丹首都喀土穆 建造了一个炼油厂,而印度则建设了一条石油管道,把提 炼好的产品输送到附近的一个港口后再出口.在苏丹的 大尼罗河石油项目中,中印两国都有股权.在新德里举行 的中国奇迹研讨会上,印度石油部长马尼?桑卡尔?艾 亚尔(ManiShankarAiyar)提到了中印在苏丹合作开发能 源的成功范例.他说,这种合作模式应该推广到伊朗,非 收稿日期:2006一O2—20 作者简介:亢升(1972～),男,陕西风翔人,华南理工大学政治与公共管理学院讲师,历史学博士,主要从事亚非国际政治及政府管 理研究. 15 洲,撒哈拉,中非,拉美以及亚洲北部和中亚.由于中,印 均在苏丹的石油开采项目中拥有大比例股份,从而成为 合作伙伴嘲. 在伊朗,ONGC与中国石油化工集团公司共同开采 亚达瓦兰(Yadavaran)油田,其中中国公司控制了该油田 50%的份额,印方控制了200的份额.在俄罗斯,中印两 国石油公司分别与俄罗斯国家石油公司(Rosnel~)展开油 气合作.俄罗斯国家石油公司将取代尤科斯(Ylll【os)成为 中国最大的石油供给商,而印度则计划购买该公司15% ~20%的股份.同样地,在哈萨克斯坦,印度石油和天然气 公司表示愿意参与修建中哈石油管道.为了有利于获取 中亚的能源并强化对这一地区的能源外交,印度