城社区居家养老服务发展思路和对策.PDFVIP

城市养老服务研究 URBAN AGED CARE 城市社区居家养老服务的 发展思路与对策 ◎ 柏 萍 牛国利 摘 要：随着老龄化时代的到来，需要照料的失能、半失能、失独老人总量不断增 加，在当前传统家庭的养老功能不断弱化、机构养老服务能力滞后的形势下，居家养老 服务模式成为解决养老问题的重大战略抉择。但目前居家养老服务总体而言尚处于起 步和试点示范阶段，在居家养老服务资源凝聚、开拓，居家养老服务运作和软硬环境 营造等方面，面临不少问题和困境，建议从资金、人力、设施、运作环境等方面来解决 居家养老服务的发展问题。 关键词：城市社区 居家养老 养老模式 【 】 中图分类号 D57 doi:0.3969/j .issn.674-778.203.04.004 随着社会经济的迅速发展、人口生育 2015年）》指出：“社会养老服务体系建 率的逐渐下降和人口平均寿命的延长，我 设应以居家为基础、社区为依托、机构为 国进入老龄化时代。据第六次全国人口普 支撑”。新修订并通过的 《中华人民共和 查的数据显示，我国60岁及以上老年人已 国老年人权益保障法》也明确指出：“国 占总人口的13.26%。预计到2015年，我国 家建立和完善以居家为基础、社区为依 60岁以上老年人口将达到2.16亿，占总人 托、机构为支撑的社会养老服务体系。” 口的16.7%。随着人口结构高龄化、少子 但要使这种新型养老方式顺利推广，必须 化、空巢化的加剧，需要照料的失能、半 从实际出发，结合我国居家养老服务的实 失能、失独老人总量的增加，现有的养老 践作深入探索。 服务的供应方式面临严峻挑战。在传统家 庭养老功能不断弱化、社会机构养老服 一、居家养老及其现实意义 务能力滞后的情况下，居家养老服务模式 日益受到政府、学界的推崇。民政部制定 养老方式有家庭养老、社区养老、机 的 《社会养老服务体系建设规划（2011— 构养老、居家养老等模式。在诸养老方式 《城市观察》2013年第4期 33 Urban Insight , No. 4, 2013 专题·聚焦 URBAN HIGHLIGHTS·HOT ISSUES 中，机构养老的边界比较清晰，家庭养老、 已经相当普遍，家庭对老人的照料日趋弱 社区养老、居家养老有交集的部分，其中家 化，传统的家庭养老模式面临前所未有 庭养老与居家养老最容易混同。两种养老 的挑战。现代社会中生存竞争的加剧、跨 方式都是老年人居住家中养老，但养老服 地域职业流动的增加，也使许多子女在照 务的提供主体和方式有本质的不同。家庭 顾父母方面感到心有余而力不足。另一 养老服务的提供主体是家庭成员，居家养 方面，社会化的养老机构的服务设施和质 老服务的提供主体是政府、社区和家庭的 量大大滞后于养老需求。据民政部统计， 统一；家庭养老依靠子女等家庭成员提供 全国近4万个老年福利机构有床位314.9万 服务，居家养老依托社区而建立的社会化