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发挥机制作用提升管理水平为中原经济区建设提供有力支撑——在全省国土资源系统发挥机制作用提升工作水平现场交流会上的讲话（摘要） 在全省国土资源系统发挥机制作用提升工作水平现场交流会上的讲话(摘要) 口河南省国土资源厅党组书记,厅长张启生 (2011年7月31日) 一 ,深化机制创新,发挥 机制作用,提升保障和促进科 学发展的水平 2008年以来,我省从完善和创新 管理机制入手,着力解决制约资源保 护与合理利用的根本性问题和深层次 矛盾,积极探索保障和促进科学发展 的新路子. 一 是强化了共同责任机制,促进 了国土资源保护.省政府下发了省 辖市人民政府耕地保护责任目标考核 办法)),省,市,县,乡各级政府层 层签订了目标责任书,将耕地保有量 和基本农田保护指标层层分解落实, 并纳入各省辖市政府年度综合目标考 核体系.建立了违反土地管理规定行 资源导刊2011/8 为警示约谈制度,对年度内 违法占用耕地面积占新增建 设用地占用耕地总面积比例 达到12%以上的市,县政府 负责人进行警示约谈.省法 院,检察院,公安,监察, 国土资源等部门建立了查处 国土资源违法犯罪案件协调 联动机制. 二是完善了调控与市场 机制,加快了资源利用方式 转变.编制实施了新一轮土 地利用总体规划和矿产资源 总体规划,实现了土地规划 与城乡体系规划,产业集聚 区规划的精准对接.构建了省部合作 平台,启动了中原经济区国土规划编 制工作,对国土空间利用进行科学调 控和引导.坚持有限指标保重点, 一 般项目靠挖潜,从事实上实行了 差别化的土地供应政策.持续推进矿 产资源整合,促进重要矿产资源向优 势骨干企业聚集,加快产业结构调整 升级.搭建政府投融资平台,把推动 开发建设和投资,保障资源供应的安 全性和可持续性有机地统一起来. 三是健全了开源节流机制,增 强了资源保障能力.部署推进农村土 地综合整治,启动了千村整治示 范工程.开展了城乡建设用地增减挂 钩试点,从一定程度上缓解了建设用 地紧张压力.围绕一个载体,三个 体系,推进产城互融,协调发展, 大幅度提高土地利用效率,建设节约 集约利用资源示范区.以创建国土资 源节约集约模范县(市)为载体,大 力推广多层标准厂房等先进节地技术 和矿产综合开发利用技术,推动资源 节约集约利用.持续加大地质勘查投 入,地质找矿接连实现多项重大突 破,矿产勘查开发走出去战略取 得重要成果. 四是深化了创新与合作机制,提 高了管理工作水平.省部加强合作, 以整装勘查和深部找矿为重点,全面 实施了6l39地质找矿行动计划. 省属国有地勘单位与内外资企业以及 有关市,县政府加强合作,形成了 多个找矿联盟,促成了多家单位 联合会战,多类专业人才协同攻关, 多种资源要素合理配置有效利用,多 种投资主体同担风险共享成果的新格 局.积极创新地质找矿机制,探索矿 产资源勘查开发新形式,创造了在全 国有重大影响的嵩县模式.加强 科技创新平台建设,批准设立了8个 重点实验室和13个工程技术研究中 心. 尽管我们在机制建设上取得了一 定成绩,但问题和不足也十分突出. 一 是该细化的没有具体细化.二是该 落实的没有完全落实三是已实施的 措施成效不明显.四是已出台的政策 执行不到位.这些问题都需要我们 认真研究,加紧解决.省厅及各市局 都要紧密结合业务实际,进一步创新 思路,加大力度,充分发挥机制的作 用,提升我们的工作水平. 二,应对严峻形势,破解 保障难题,为中原经济区建设 提供有力支撑 今年是十二五开局之年和 中原经济区建设全面启动之年.上半 年,全省经济增长速度,结构,质量, 效益均呈现出近年来少有的好态势. 这种好的发展态势,趋势和气势,在 下半年将得到进一步巩固和延伸.特 别是中原经济区建设正式上升为国家 战略,必将对全省经济社会发展产生 强烈的推动效应,从而给土地,矿产 等各种生产要素的供给带来更大压 力.省委,省政府对国土资源工作非 常重视,明确把加强土地开发利用管 理列为今年保障全省科学发展的八项 关键举措之一.从上半年情况看,各 项工作进展顺利,成绩超出预料. 一 是建设用地需求大幅上升,用 地保障力度空前加大,而计划指标不 足的矛盾日益突出.上半年,全省建 设用地保障工作成效显着,先后保障 了206个重点项目建设用地,占全年 项目总数的53%.下半年仍有47%的 重点项目,3O多万亩建设用地需要保 障,用地保障压力前所未有. 二是土地供应结构进一步调整和 优化,而供地率总体偏低的问题仍然 较为突出.上半年,土地供应结构有 所优化,工矿仓储用地所占比重同比 上升l2.1个百分点,住宅用地所占比 重同比下降4.4个百分点.但国有建 设用地供地率仍不理想,与建设用地 需求急剧增加,用地审批量增幅较大 的趋势不相适应. 三是耕地保护成效显着,而实