建立长效机制：贯穿《决定》的一条主线——访劳动保障部养老保险司司长焦凯平.docVIP

建立长效机制：贯穿《决定》的一条主线——访劳动保障部养老保险司司长焦凯平 视点 ——— 曩重.静_薯誉l一嘲爨l薹灞黼 鼙围 《l鲤鲤氍艘豳鐾辫鳓璧撼黼摊薹鬻鹫薷壤舞l髑m■目B■《%}翔 嘲II燕自 鞠毫j～,l!gll}j l . 螽蔓 斌鞘j —魈豳糊戮黼鞭戮辫鬻 {～ 豢|_9 嚣一瓣釜 ～ ll魏 一a 雕—…一一 . 嘲目__……■5lI鞠卅l潮圈～i, —— —一霜露_!l!_l —翳l0i写j:嘲●扎五 鎏罐罐帮 静醚藏翻-t*…….:. 薯熬蠹l茹麟黼i j ● l 《勰黼黼蕊嚣箍∞ 艘霪娄鬟鬻蓑蠹_≤豢% 麟辩燃 糊g黼瀚薹;;蠢鏊l 豳黼豳 1D中国社会保障 【编者按】2005年12月3日,国务院出台了((关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 (以下简称((决定》).如何准确把握((决定的内容实质,落实((决定的相关政策,受到读者 的普遍关注.日前本刊记者就((决定的有关问题独家专访了劳动保障部养老保险司司长焦凯平, 社会保障专家,中国人民大学教授郑功成. 建立长效机制●● gt;gt;gt;gt;gt;gt;gt;gt; 贯穿《决定的一条主线 访劳动保障部养老保险司司长焦凯平 口文/本刊记者路婷 来国务院已多 革作出决定,请 《决定))有哪些新 为适应社会主义 ,国务院对养老 次作出决定.明 账户相结合的基 .缴费基数,基金 殳办法,退休人员 策作出了规定, 老保险政策体系. 改革是在总结实 ,是逐步完善的. 文件之间既具有 了渐进改革的过 26号文件相比, 体现在统一城镇 个体工商户和灵活就业人员参保政策, 调整个人账户规模并逐步做实,改革 基本养老金计发办法等几个方面.此 外,为从整体上推进企业养老保险制 度的完善,决定还对确保基本养老 金按时足额发放,加强基金征缴与监 管,加快提高统筹层次,建立基本养老 金正常调整机制,发展企业年金,做好 退休人员社会化管理服务,提高社会 保险管理服务水平等工作提出了新的 要求. 记者:109/3年中央作出两个确 保重大决策.近年来,确保发放始终 是养老保险的中心工作,决定》的出 台,是否意味着养老保险工作的重心 发生了转移? 焦凯平:确保企业离退休人员基 本养老金按时足额发放既是养老保险 工作的出发点,也是完善养老保险制 度的最终目的,两者是一致的.1998年 以来,各级劳动保障部门紧紧围绕改 革发展稳定的大局,将确保发放作为 一 项政治任务和中心工作,全力以赴 抓好落实.在基本养老金发放额由 1998年的l5l2亿元增加到2005年的近 4000亿元,基本养老金水平由1998年 的月人均4l3元增加到2o04年的705元 的情况下,基本养老金当期拖欠逐年 减少,2004年和2005年全国 已连续两年无当期拖欠,保护 了广大参保职工的合法权益. 通过落实确保发放的工作要 求,还带动了扩面征缴工作 和养老保险政策的完善,为 完善养老保险制度奠定了基 础.但是我们也感到,这几年 的确保发放是在采取了许多 应急措施的情况下取得的, 需要从制度上,机制上得到 保证.((决定))的出台,正是 为实现确保发放的规范化和 制度化创造条件在贯彻决 定》的工作安排中,要处理好 视点专题报道 完善制度与确保发放的关系,继续把 确保发放作为一项根本性任务抓紧抓 好. 记者:决定提出覆盖广泛,水 平适当,结构合理,基金平衡的改革 原则,请问对此作何理解? 焦凯平:养老保险制度经过多年 的改革,已经形成了许多行之有效的 改革原则和方式方法,如公平与效率 相结合,权利与义务相对应,保持政策 的连续性,国家统一决策与分级管理 相结合等.这次决定》叉提出覆盖 广泛,水平适当,结构合理,基金平衡 的改革原则,增强了这次完善制度的 针对性.覆盖广泛主要是要求完善 扩面政策,增强制度的开放性,逐步将 城镇从业人员纳入基本养老保险制度 的覆盖范围.水平适当要求基本养 老金水平与国情国力和各方面的承受 能力相适应,并随着经济社会发展逐 步提高待遇.结构合理要求在搞好 基本保险的同时,发展企业年金,建立 多层次的保障体系.基金平衡有两 方面的含义,一是建立参保缴费的激 励约束机制;二是建立多渠道筹资的 制度,实现基金的长期平衡.这四句话 涉及覆盖范围待遇水平,待遇结构, 基金保障等养老保险制度的主要方面, 2006/02l1 》l专 对于从整体上完善养老保险制度有着 重要影响. 记者:(《决定的任务和内容比较 广泛,要解决的核心和实质问题是什 么,有没有一条贯穿始终的主线? 焦凯平:(《决定从完善政策,健 全机制,加强管理三个方面对加强养 老保险制度建设明确了许多工作任务 和工作要求.对完善养老保险制度而 言,政策和管理都很重要,而机制问题 更为突出,关系到制度能否实现良性 运行和可持续发展.我体会