县（区）级“同级督政”制度分析.pdf

县(IS)级“川级督政”制度州f九 教育的实施，另一方面学校和教育工作者也提高了教育的水平和意识，需要教育 督导部门加强指导，帮助他们解决问题，督学则成为教育督导的主要任务。因此， 各国教育的迅速发展使“督政”(同上)的职能逐渐淡化，“督学”的职能逐渐强 化。但是，“同级督政”国外不存在。 (二)国内的实践情况 目前，我国九年制义务教育还没有完全实现。因此，加强“督政”，强化政府 办教育的责任，同时将“督政”与“督学”相结合，是中国教育发展现状的要求， 也是教育督导的历史发展过程。上海、北京、湖南和辽宁等省市已经在“督政” 基础LJfM了“同级督政”的实践。具体体现在二个层面： 省一级的“同级督政”，即省政府教育督导团依据教育督导规定，对本级政府 各相关部门的教育工作进行监督与柃查。“同级督政”在我国目前绝大对数省、自 治区和直辖市已实施。 市一级的“同级督政”，即市政府教育督导室依据教育督导规定或条例，对本 级政府各相关部门的教育工作进行监督与检查。 县(区)级的“同级督政”，即县(区)政府教育督导室依据教育督导有关规 定，由政府授权对本级政府各相关部门的教育工作进行监督与检查。以辽宁省沈 阳市和平区为例，经区长批准，首先，督导室向政府相关局和街道办事处下发《督 导通知书》。其次，各部门依据《教育执法责任状》、《和平区政府各部门执法教育 法规督导评估试行方案》和《督导通知书》的要求进行自查、自评，做好自检。 最后，教育督导室深入到政府各部门，听取教育执法情况工作汇报，对照《责任 状》，以《和平区政府各部门教育执法情况督导评估试行方案》为依据，检查评估 其履行教育执法责任的工作情况，将督导结果反馈给区政府。 四、研究思路与创新 以国内外教育督导制度的发展脉络为参照，通过深入研究我国“督政”以及 “同级督政”的督导实践，积极创新县(区)级“同级督政”的督导机制。 五、研究的主要方法 本文将采用文献研究、历史、比较和访谈等方法，以沈阳市和平区人民政府 教育督导室和政府相关局、街道办事处为实验基地，进行县(区)级“同级督政” 制度的理论与实践研究，使“同级督政”制度更加富有生命力和实效性，以此创 新“同级督政”工作，为丰富我罔教育督导的理论和实践做出贡献。 县(x)级“j刊级督政”制度fIJj'it 县(区)级“同级督政”制度研究 一、国内外教育督导制度的走向与比较 当今世界大多数国家，都先后建立了教育督导制度，将教育督导制度作为国 家对教育实施科学管理的一种主要方式。尤其是经济发达的国家，都把教育立法、 教育督导、教育经费视为教育行政管理的三大支柱，分别用法令、条例和章程等 形式，建立了一整套较为健全的教育督导制度，使教育督导制度的发展R臻完善。 (～)国外教育督导的发展 1、英国教育督导制度的发展 英国是率先建立现代教育督导制度的西方幽家。其教育督导制度从1839年第 ～‘次任命皂家督学开始，至今已有160多年的历史，已形成了相对稳定的、比较 成熟的中央和地方两级制度并行的全国教育督导网络。早在1833年，为了有效地 监督和管理国家对学校的拨款补助，英国枢密院教育局第一任局长J．P．凯提出： “应该任命学校督学”。全国划分八大区，每一地区由一名高级督学负责，每一地 区包括8—10个分区。开始，督学的主要范围是普及初等教育，也抓师资培训，其 主要职责是对教育经费使用的监督和检查。i871年，英国通过了初等义务教育法， 1902年通过了中等义务教育法，为适应义务教育的实施和不断提高教育质量的需 要，督导机构不断得到加强，教育督导的范围扩展到了学校管理、课程、教学和 生活。教育督导也逐步由监督、检查为主向专业指导、课程与考试监督的方向发 展，使督学的职能不断得到扩大。到80年代，教育督导扩大到除大学以外的整个 教育系统，教育督导机构完善，对整个教育事业产牛了巨大的影响。“1992年教育 法”的颁市，对教育督导制度进行了全面的改革，通过尝试性地将市场原则引进 教育督导，增加教育督学的法定权力和调整督导团队的成员构成等，使督导对教 育的监控职能得到进一步的强化。 2、法国教育督导制度的发展 法国教育督导是在1804年拿破仑建立法兰西第一帝国时期建立并全面实施 的。初期是中央和学区的两极建制，直到1835年，七月王朝教育大甩基佐主持制