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尽快建立城镇统一的社会保障制度——从农民工困境看城乡社会保障制度对接的必要性 尽,陕建寞城镶统一桂会僳障度 从农民工困境看城乡社会保障制度对接的必要性 农民工指的是从农村进入城镇从 事非农职业,但户籍身份依然是农民的 劳动者,是我国城市化进程中出现的具 有农村人和城市人双重身份的特殊 群体.据农业部统计,目前我国的流动人 口已经超过1.2亿,其中从乡村流出的 占73%,从城镇流出的占27%,也就是 说,农村流出的劳动力人口数量已经接 近9000万,并且规模还有持续增大的趋 势.作为～个特殊社会群体,农民工的出 现并迅速走向大规模化,是中国经济持 续发展进步的一个重要标志,同时这种 人口迁徙也是符合我国未来工业化,城 市化的发展趋势的. 中国城市化的任务,不汉是要把几 亿农业劳动者转变为非农产业劳动者, 而且是把几亿乡村人口转变为市镇人 口.而合理化解中国城市化难题.使人口 城市化过程与农业劳动力非农化过程同 口文/邓卫华李海霞鞠秋锦 步,就必须使这一部分进城农民彻底告 别土地,变成真正意义上的依赖非农业 经营活动生存的城市人.为此,必须做 的一项工作就是给进域的农民提供一个 基本的生活保障,逐步将它们纳入社会 保障网络中,使这一部分人彻底告别土 地,结束时城时乡的两栖生活. 尽管农民工在城镇的保障问题已经 引起了政府和社会各界的广泛关注,但 是目前就整体而言,面向农民工群体的 社会保障制度的建设仍显得异常苍白, 部分地区虽然出台了与农民工有关的一 些社会保障的政策措施.但初步效果并 不理想,大多数农民工仍游离于社保的 安全网之外.在外来农民工较为集中 的北京,上海,广东省东莞,深圳等地了 解到,在这些农民工社会保障起步较早 的地方.针对外来农民工的社会保障方 面仍然存在着许多问题.农民工参加社 须交给合作社规定数量和质量的原料农 产品.合作社必须接受社员按合约规定 交售的特定数量和质量的原料农产品, 违约将受到处罚.这种做法不仅有效地 防止了传统合作社不限制社员交易量所 导致的合作社规模不佳以及生产能力和 供给过剩,而且保证了加工农产品的质 量,这是这些合作社盈利的重要保证.但 是,当它把原料农产品加工后的增值按 社员个人的交易量返还给社员时,由于 交易量是社员购买的,也就是社员的出 资,因此,实际上社员是按出资获得投资 回报这里,社员权利与资本权利实现了 联结. 三,结论 合作社制度是一种独特的制度安 会保险,仍然存在着比其他社会群体更 多的困难和障碍. 一 ,农民工社保制度还未站稳脚跟. 退保现象已十分严重.农民工普遍参保 热情不高 来自湖南省位县桃水镇的深圳某出 租车司机开了4年出租车,每月除了要 交1200元租金给公司外,还必须缴纳 1000多元养老,医疗,工伤等社会保险 费,负担很重.虽然公司承诺5年劳动合 同期满就可以退保,但是也只能退还养 老保险的部分,其它保险金打了水 漂.至于医疗保险,深圳本地人看门诊 可以报销,外来农民工要住院才能报销 一 点,这样很不公平.对此,外来农民工 极为不满,参保热情不高,已参保者纷纷 要求退保.为此,深圳市社保机构自去年 以来.不断派社保稽查队员到酒店,旅 馆,档铺等去摸底,并和参保对象倾心交 排,虽然经历了上述变化,合作社制度的 变迁并不是合作社制度的变质,合作 社依然坚持了合作社以社员为本,为社 员服务的经典定义,坚持所有者与惠顾 者统一的原则,坚持了合作社资本报酬 适度和惠顾者返还的经典原则.只不过 把它与市场经济规则和经济发展更好地 融合在～起.传统的合作社主要是向社 员提供服务,从而增进了市场的公平竞 争,对社员的最大意义是获得一个较好 的价格,是服务取向的.而现在的合作社 则在很大程度上反映了农场主通过组织 合作社投资于农产品加工以获取价值增 值的要求,是市场取向的.但是,它们并 不仅仅是一个简单的以获取投资回报为 目的的合作社,其与别的投资盈利组织 相比最大的不同是,合作社社员所参与 的是他们自己生产的原料农产品的加工 和增值事业,其组织载体合作社是社员 自己控制或参与管理的,从而既使合作 社成为适应现代农业产业一体化发展的 重要组织机制,社员既通过成为一体化 的一员从经济上分享一体化的好处,叉 增强了社员强烈的事业感. 总之,合作社为社员服务是不变的 宗旨,如果合作社不为社员服务,合作社 就不可能产生;产生后不能坚持为社员 服务,社员就会退出.合作社就会瓦解; 如果合作社异化为只为少数股东服务, 合作社就不是合作社,而蜕变为股份制 或私人企业.一 ■ 黧. 盯V匿coNoMfENcE 谈,恳听他们的意见,花了很大力气,发 现农民工之所以参保热情不高,纷纷要 求退保,除了觉得个人负担重,保障水平 不公平以外,还有很重要的一项因素就 是他们认为目前各地的农民工社会保险