Q2012年广东深圳社保卡余额使用受限引争议-公共管理案例库.PDFVIP

Q2012年广东深圳“社保卡余额使用受限”引争议 1.案例概况 1.1 案例简介 　　2012年8月15日，有一篇报道中提及由于深圳社保局规定最低余额限制与深圳市每年人均月收入 挂钩，导致2012年最低余额限制达到4595元，使得很多市民买药无法刷卡，而社保局在接受媒体采 访时还表示社保卡设限是为了保障门诊治疗。此回应一出便引起了广大市民和媒体的质疑。9月 1日，深圳市社保局利用微博回应称，只要市民拿着处方去药店买药就没有门槛的限制，鼓励“先就 医，再购药”。此外，该局还表示，社保卡个人账户非随意支配的储蓄账户，恶意刷卡有损社会公 平，建议理性对待。并表示会进一步研究个人账户达到最低积累额后购药范围适度扩大的可行性以 及适度降低个人账户最低积累额标准的可行性。这一解释缓解了民众激动的情绪，质疑声逐渐减 少，此事随着时间的推移被民众所遗忘。本案例中体现了信息不对称、公权力滥用、政策制定不合 理等信息，可应用在公共政策制定-政策制定者与政策环境中的教学活动。 1.2 关键词：社保卡;余额受限;使用限制;霸王条约 1.3 教学应用： 公共政策制定-政策制定者与政策环境 1.4 科研应用 　　信息不对称;公权力滥用;政策制定不合理 2.案例属性 2.1 案例主体：深圳市社保局 2.2 案例地点：广东省深圳市 2.3 保障类型：医疗保险 2.4 案例类型：事件型 3.案例描述 　　2012年8月15日，有媒体爆料称，随着深圳市人均收入的提高，社保卡在药店买药的门槛越来越 高。由于深圳采取社保卡余额受限制度，使得深圳市社保卡可用余额限度2008年下半年至2009年上 半年最低余额为3427元，2009年下半年至2010年则增长到3621元，自2012年7月1日起至2013年6月 30日止，最低额度增至4595元。对于社会各界的质疑，社保局表示将与有关部门研究鼓励处方外流 的措施，进一步推进医药分开。进一步研究个人账户达到最低积累额后购药范围适度扩大的可行性 以及适度降低个人账户最低积累额标准的可行性。 　　针对广州等城市在社保卡购买药品不设限制的情况，深圳市社保局称，不同城市根据自身特 点，制定不同的医保政策，我市综合医疗保险个人账户及相关模式符合城市特点，整个制度行之有 效，暂无更改的意向。 　　社保局还对外提供了一份数据显示深圳市定点医院140家，社康中心612家，药店584家。市民想 买药，可以前往社康中心等医疗机构。 　　对社保部门的解释，不少市民表示难以理解，市民伍小姐质疑说，社保卡中的钱本来就是市民 自己的，该怎么花市民应该有权自己决定。“作为成年人，在就医花费上肯定有自己的安排，难道 还要人社局帮我们决定吗？” 　　 “同样一张卡，同样是买非处方药，在社康中心就可以用，在药店就不能用，这种制度有帮医 疗机构垄断客源之嫌。”采访中，不少市民提出，深圳医改实行了医药分开，鼓励市民凭医生的诊 断书自行选择在医院或者药店买药，但在操作过程中，人为设置了障碍，希望引起监管部门的关 注。 　　2012年9月1日，深圳市社保局在官方微博针对民众质疑做出回应，称只要市民拿着处方去药店 买药就没有“4595”门槛的限制，鼓励“先就医，再购药”。此外，该局还表示，社保卡个人账户 非随意支配的储蓄账户，恶意刷卡有损社会公平，建议理性对待。 　　对于社会各界的质疑，社保局表示将与有关部门研究鼓励处方外流的措施，进一步推进医药分 开。进一步研究个人账户达到最低积累额后购药范围适度扩大的可行性以及适度降低个人账户最低 积累额标准的可行性。 　　2012年9月2日，深圳市人大代表杨建昌接受记者采访时表示，挂号要收费，还要经过医生会 诊，买药也要排队，这样既不人性化也是在浪费公共资源，更增加了医院看病难的问题。杨建昌在 采访中强调，市民卡里的钱理应由市民自行支配，因为事实上有许多参保人收入甚至难以到达社保 “最低余额”的门槛。 　　杨建昌认为，这种没有站在老百姓的立场去看待问题的决策，是政府部门保障医院利益的官僚 主义。关乎到民生的问题，政府都应举行听证论证，广泛听取群众的意见、建议，并进行调查研 究，制定出适合广大市民的政策。 　　北京中银（深圳）律师事务所律师谢兰军认为，社保卡内的金额属卡主所有，社保局单方面限 定最低额度有侵犯公民财产所有权中处分权之嫌。对于市民用社保卡购买非药品类物品等做法，有 关部门应发挥其引导作用，促使市民正确使