托马斯—公共参与的理解.docVIP

- -页脚-- 公民参与兴起原由 （一）背景：传统视角下——管理者与外界隔绝 20世纪初叶，公共行政学作为一个独特的职业领域开始发展起来，公共行政的第一批理论家对于公民参与管理过程采取了明显敌视的态度。威尔逊和其他早期理论家试图使公共行政管理与阿尼当时甚嚣尘上的政党分赃政治制度的政治影响。这些理论家坚信，公共行政如果不能在第一时间尽可能地隔绝各种政治干扰，那么，它就不能有效地发挥应有的功能，更不能很好地建立清晰的职业认同。 这些思想最终以“政治与行政二分论”的形式呈现了其论点。古德诺等理论家认为，公民参与应是政治领域的适当范畴。相反，公共行政则将公民参与看作是一个不适宜本领域的范畴，它最好是远离职业化的行政官员。约翰 约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略[M]. 孙柏英,等,译.北京:中国人民大学出版社,2005.P15. 二分论假定，公共行政不需要价值判断，价值判断只会让那些公众力量或者其他政治力量介入行政管理。用威尔逊的话说（Wilson,1887,P.210）：“行政问题不是政治问题。虽然政治为行政设定了任务，但是，它不能忍受让政治去控制、操作它的行政人员。” 在政治与行政二分论的假设中，公共政策一旦形成，权力影响力应从选任的政策制定者自上而下地流向行政管理者，再流向公众。在整个20世纪，政治与行政二分论一直影响着公共行政的思维方式，而且在