政协十一届五次《关于城镇人口老龄化及养老问题的建议》.docVIP

政协十一届五次《关于城镇人口老龄化及养老问题的建议》（0241号）答复 黄文丽委员： 您提出的“关于城镇人口老龄化及养老问题的建议”收悉，综合省发改委、省卫计委的意见，现答复如下： 我省于1996年先于全国4年进入老龄化社会，据我省老龄办统计发布，我省60周岁及以上老年人口879万人,占全省总人口的20.6%,与全国老年人口占总人口16.1%相比,高出4.5个百分点,全省老龄化形势日趋严峻，我省发展养老服务业工作任务紧迫而繁重。 近年来，全省各级党委、政府高度重视，加强组织领导，完善扶持政策，加大资金投入，我省推进养老服务业发展的步伐不断加快，截至2016年底，全省有各类养老机构1797家，社会养老床位26.39万张，每千名老人拥有社会养老床位30.02张。全省以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系框架基本形成。 第一、健全政策体系,为推动养老服务业发展提供制度保障。2014年，省政府先后印发了《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（辽政发〔2014〕4号）和《关于加快养老服务业发展若干政策》（辽政办发〔2014〕46号），就我省养老服务业发展目标、主要任务和保障措施等作出了全面规定，对解决长期以来困扰全省养老服务业发展的一些瓶颈问题给予了有力推动。与此同时，几年来省直有关部门单独或联合下发了一系列加快发展养老服务业政策性文件，支持养老服务业发展的政策体系不断健全完善。2016年，我省修订出台了《辽宁省老年人权益保障条例》，将发展养老服务业的有效经验上升为法律制度，确保发展养老服务业各项工作有法可依、有章可循。省政府印发了《辽宁省人民政府关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》（辽政发〔2016〕63号）、《辽宁省人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施意见》（辽政办发〔2016〕56号），积极推动医养结合发展，促进养老服务业转型升级。 第二、探索创制，积极引导社会力量参与养老服务业发展。在落实好国家和省已有的扶持民办养老机构发展的水、电、煤气、车船使用税、房产税、土地使用税减免等政策的同时，进一步加大了政策创制力度。 一是指导各地积极出台床位开办费政策。沈阳、大连市每张床位补助最高达1万元，鞍山、葫芦岛市每床补助2000元，铁岭市每床补助1000元。 二是开展民办机构运营补贴。省财政（福彩公益金）对符合补贴条件的民办养老机构，按照实际床位使用数量，每床每月不高于各地实际执行标准80%给予补贴，最高不超过每床每月100元的标准对各地进行补助。其中2016年补助各地3325.7万元。 三是推进实施了养老机构责任保险。鼓励各地养老机构参加责任保险，省财政按照人均不超过60元的标准对各养老机构进行补助，有效降低了养老机构的运营风。省财政（福彩公益金）鼓励各地养老机构参加综合责任保险，按照各地财政实际支出的80%、人均不超过60元的标准给予补助。2016年补助各地470.9万元。在各项政策的合力拉动下，全省民办养老机构突飞猛进的发展，全省现已发展到1020家，占养老机构总数的56.8%。 第三、大力加强城乡居家和社区养老服务设施建设。 按照《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（辽政发〔2014〕4号）关于大力推进居家养老服务发展，完善社区养老服务设施的有关要求，近几年，我省充分利用社区建设比较好的实际，强力推进社区日间照料室、社区托老所等社区为老服务设施建设，“十二五”期间，按照国家和省政府的部署，省民政、发改部门累计争取中央预算内投资33500万元，支持了130个建设项目，安排省本级基本建设投资2074万元，支持了18个建设项目，有力推动了养老服务体系建设。2016年，争取到中央预算内投资8735万元，支持了全省17个养老机构和社区日间照料中心基础设施建设。目前，全省现有日间照料室、托老所等各类社区养老服务设施8906个，其中城市社区养老服务设施2769个，农村社区养老服务设施6137个。 第四，推进居家养老综合信息服务平台建设。提高为老服务水平。 一是我省自2014年8月起，在全省开展了居家养老综合信息服务平台建设试点工作，选择确定辽阳市、葫芦岛市为省试点地区，并要求各地选择居家养老服务需求较大、养老服务消费水平较强的市辖区、乡镇或街道开展试点工作。目前，全省各地搭建居家养老综合信息服务平台42个，联通老年人和各类养老服务加盟商及养老服务设施，为老年人特别是空巢、高龄、残疾、失独、失能和生活困难等老年群体提供多样化的服务。其中“互联网+养老”信息化服务发展平台共14个，均为民建民营性质，且均处于运营状态。 二是积极改进居家养老服务模式。在服务内容上，已从最初解决居家老年人最迫切的生活照料服务，逐步延伸到医疗康复、精神慰藉、法律援助和紧急救援等服务；在服务方式上，