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《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)解 读马鞍山造价站柳 向 东; 研 讨 大 纲;一、 08清单计价规范出台背景;03清单计价规范的特点 1.市场竞争形成价格 2.实现承发包双方风险的合理分担 3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则 4.强调按设计图实体净量计量的计算规则 5.项目设置的综合性 6. 按综合单价计价 ;03清单计价规范存在的不足 （1）缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行困难 03《计价规范》主要侧重于工程招投标中工程量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定。 (2)缺少条文说明，造成规范理解困难; （3）工程量清单描述不清，设置不合理，可操作性差 规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。部分清单项目设置不合理，可操作性不强。 （4）与《计价规范》相配套的招标、合同示范文本的政策措施滞后 现行评标定标办法不完善 与工程量清单计价相适应的合同文本不配套，对招标、合同示范文本中相关约定缺乏指导性 有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理 建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位 没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过大，有失公正； 对工程纠纷缺乏指导性。 ;（5）03清单计价规范应用的环境条件尚不健全 工程量清单计价的信息化程度较低 企业定额和造价指标数据库尚未建立健全 工程量清单计价人员的素质有待提高 建筑市场机制及管理体制尚不完善;03清单计价规范修订的要求 （1）新法规和规范性文件的出台要求《规范》进行相应修订。 2002年，全国人大就《建筑法》执行情况进行了检查，发现工程建设领域存在着“黑白”合同、工程竣工结算多头审查、久拖不结，造成工程款拖欠严重，进而拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动，以此为背景新文件陆续出台。同时结合建设工程计价的改革，规范建筑安装工程费用构成、规费、措施费等文件也有较大变化。;2004年9月2日，最高人民法院发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。 2004年10月20日，财政部、建设部印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号。 2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。;2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。 2006年11月22日，建设部办公厅印发了《关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知》（建办标函【2006】765号），要求自2007量起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。 ; 2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的《标准施工招标文件》中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。为统一工程造价的术语名称提供了契机。 ;（2）计价规范的局部修订要求规范进行形式上的调整。 2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。 2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007。 该工作的顺利的完