罪犯考核奖罚制度设计思路.docVIP

PAGE PAGE 1 罪犯考核奖罚制度的设计思路 湖南省津市监狱 刘海波 一、当前罪犯考核奖罚制度的不足 (一)缺乏相关法律规范，法律约束力不强 当前，只有《监狱法》对罪犯的日常考核制度、罪犯的行政与刑事奖励制度作了比较含糊的规定，没有明确具体的罪犯考核奖罚制度和形式，导致监狱在对罪犯执行考核奖罚，人民法院在办理减刑、假释案件中缺乏可依的法律规律。一方面，监狱系统内部对罪犯的考核各自为政，没有普遍的约束力。另一方面，人民法院只是将监狱的考核作为减刑的重要依据，对其判刑裁决权没有约束力。致使不同时期、不同地区同一考核结果获取的减刑奖励幅度不同，如湖南省法院系统对拟呈报减刑材料且有财产附加刑的罪犯收取罚金，形成了“多交罚金多减刑，少交罚金少减刑，不交罚金不减刑”的现实局面，使考核不能真正发挥作用，挫伤了民警工作热情和罪犯改造积极性，丧失了罪犯考核应有的严肃性和科学性。 (二)设计时间过于久远，缺乏时效性和统一性 当前监狱考核奖罚制度为1990年8月司法部颁行《司法部关于计分考核奖罚罪犯的规定》，已近19年未修改、完善。期间，19年来，新时期对监狱工作提出了许多新要求，原有的考核制度已难以适应新形势的发展需要。各地监狱为适应形势发展变化，对考核奖罚罪犯的规定进行了相应修改，但由于考核奖罚方法、标准、尺度，以及减刑幅度、假释中的适用标准差异较大，严重影响了监狱执法