香港供水-发展局.PDF

討論文件 土地供應專責小組 2017 年 12 月 5 日 文件第 12/2017 號 土地供應專責小組 填平水塘 目的 社會上有意見提議釋放及填平水塘作大型房屋發展。本文件旨 在向成員提供有關香港供水的背景資料，以及在推行有關建議時可能 面對的潛在挑戰 。 背景 香港供水 2 . 香港沒有大型河流或湖泊。每年平均降雨量為 2 400 毫米左右， 降雨主要集中在夏季月份。加上香港的丘陵地形，收集雨水作飲用用 途是香港供水歷史上的一個挑戰。我們建造了引水道和水塘，以應付 分佈不平均的降雨量。隨著持續城市化和經濟發展，政府一直採用多 重屏障的方式控制珍貴水資源的污染風險。其中包括把約 30% 的土地 劃定為集水區，區內的發展受到嚴格控制；以及採用先進技術處理食 水後，才分配食水供市民使用。 3 . 自從在 1863 年建成第一個水塘以來，香港現有 17 個水塘 1 （ 圖一 ），總儲存量為5.86 億立方米，平均每年集水約 2.46 億立方米。 1 包括七個位於香港島 （香港仔下水塘、香港仔上水塘、薄扶林水塘、大潭副水塘、大 潭中水塘、大潭篤水塘及大潭上水塘 ），一個位於大嶼山（石壁水塘 ），以及九個位於新 界 （萬宜水庫、九龍副水塘、九龍接收水塘、九龍水塘、下城門水塘、船灣淡水湖、石 梨貝水塘、城門水塘及大欖涌水塘 ）的水塘。 其中，最大的兩個水塘為萬宜水庫及船灣淡水湖 ，其儲存量分別 2.81 億立方米及 2.3 億立方米，約佔全港水塘總儲存量的 87% 。萬宜水庫 及船灣淡水湖平均每年的集水量分別約 0.45 億立方米及 0.62 億立方 米。 4 . 過去十年水塘的集水量（本地集水量 ）由 1.03 億立方米到 3.85 億立方米不等 。現時，本地集水佔香港食水用量約 20 至 30% ，由廣東 輸入的東江水 2則供應餘下香港所需的食水。而部份水塘同時亦會用作 為緩衝或暫存 3東江水。水塘儲水量一般會維持在四至六個月食水用量 的水平 ，作為策略性儲備以應對不可預見的事件 。 5 . 原水由水管及輸水隧道運送到濾水廠作處理。經處理後的水 會泵送到配水庫，並經由食水供應網絡分配至用戶。 有關建議 6 . 在填平任何一個具規模的水塘作新市鎮發展的過程中所涉及 的考慮和預期的潛在挑戰很可能十分類似。為了令討論能更聚焦 ，我 4 們就有關建議在船灣淡水湖 填平約 600 公頃土地作為可供 80 至 120 萬人居住的 「船灣新市鎮 」方案進行了一項概括技術評估。船灣淡水 湖的其餘地區會留作公共空間和儲水用途 。有關建議載於 附件 。 發展潛力 7. 填平一個具規模的水塘可提供相對較大的土地面積作全面規 劃，發展一個新市鎮。但從策略性規劃角度來看，政府在「香港 2030+ ： 跨越 2030 年的規劃遠景與策略 」（「香港2030 ＋」）中已為香港建議了 2 香港亦使用海水沖廁。在 2016 年，海水沖廁的用水量為 2.6 億立方米，而同期的食 水用量為 9.87 億立方米。 3 一般情況下，東江水會直接輸送到濾水廠或經船灣淡水湖轉送到香港東面的濾水廠 （如馬鞍山濾水廠及北港濾水廠 ）。如有剩餘的東江水會被輸送到部份水塘（包括船灣 淡水湖 ）作儲存。 4 船灣淡水湖湖面面積約 1 200 多公頃 。 - 2 - 一個可持續的概念性空間框架，當中的發展軸和樞紐是按照一些原則 5 而制定的。船灣淡水湖位於生態和保育價值較高及遠離主要交通基礎 設施的地區，並不符合這一概念性空間框架。此外，有關建議提議於 600 公頃土地上提供 30 萬個單位的發展規模偏高 6 ，以致發展的最終 密度與周圍的自然環境不相容，亦不能提供與已規劃的新發展區相類 似的高質素生活和工作環境。 推行有關建議的考慮及潛在挑戰 在供水