附件8-天津市应对气候变化-天津市政府信息公开.docVIP

附件8 天津市应对气候变化“十三五”规划 “十三五”是我市加快实现城市定位、全面建成高质量小康社会的关键时期，是加快建设美丽天津的冲刺阶段。根据《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》（发改气候〔2014〕2347号）和《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（津政发〔2016〕2号），制定本规划。 一、“十二五”回顾 （一）进展和成效。 市委、市政府高度重视应对气候变化工作，印发实施了《天津市应对气候变化和低碳经济发展“十二五”规划》，组织开展了国家低碳城市试点、碳排放权交易试点、低碳园区试点等一系列创新实践活动，有效控制温室气体排放，着力提升适应气候变化水平，逐步完善体制机制，应对气候变化工作取得积极进展。 1．重点领域低碳发展取得初步成效。大力实施“美丽天津”一号工程，推进产业和能源结构不断优化，服务业占全市生产总值比重提高到52%，天然气和非化石能源占一次能源消费的比重分别达到12%以上和3%，煤炭消费比例下降。能效水平持续提升，单位生产总值能耗累计下降24.3%，能源消费弹性系数由“十一五”年均0.65下降到“十二五”年均0.51。绿色建筑稳步推进，在建和建成的绿色建筑面积达到3600万平方米，占同期建筑比例30%以上。低碳交通成效显著，轨道交通总运营里程达到139公里，中心城区城市公共交通机动化出行分担率达到53.5%。林业碳汇稳定增长，完成造林155万亩，林木绿化率达到23.7%。率先以地方立法形式明确“南北生态”的城市空间发展战略，并将25%的国土面积划定为永久性生态保护红线。“十二五”期间全市单位生产总值二氧化碳排放累计下降28.8%，超额完成国家下达的指标任务。 2．适应气候变化工作取得积极进展。气象灾害监测预警应急能力实现较大提升，“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制初步形成。海洋和海岸带、水资源、农业、卫生等重点领域适应气候变化工作取得积极进展。海洋环境及海洋灾害监测预警体系逐步完善，海平面变化调查与评估纳入年度海洋防灾减灾工作任务，划定海洋生态红线，红线区域面积219.79平方公里。水资源利用保持先进水平，全市单位生产总值耗水量下降到18立方米/万元以下，单位工业增加值用水量降至8立方米/万元。建成覆盖全市主要作物土壤墒情的监测网络，节水灌溉面积达到310.61万亩，农业灌溉水利用系数达到0.68。 3．低碳示范试点建设工作有序推进。制定实施《天津市低碳城市试点工作实施方案》（津政办发〔2012〕33号），支持开发区、中新生态城、高新区、于家堡中心商务区和空港经济区开展低碳示范园区建设，开发区和高新区被列入首批国家低碳工业园区试点。积极推进低碳交通运输体系试点城市、绿色低碳重点小城镇和低碳社区建设。建立试点任务落实跟踪机制和联络制度，组织制定低碳城市试点工作分部门（区县、单位）任务落实方案，并对任务落实情况进行了跟踪评估。 4．碳排放权交易试点建设成效显著。率先开展碳排放权交易试点建设，出台了《天津市碳排放权交易试点工作实施方案》（津政办发〔2013〕12号）、《天津市碳排放权交易管理暂行办法》（津政办发〔2013〕112号）等一系列文件，开发建设了碳排放权交易平台、登记注册系统和碳排放报告报送系统，制定了分行业企业碳排放报告核算指南、纳入企业配额分配方案、利用抵消机制规定等，初步建立了较为完整的碳排放权交易市场框架体系，2013年12月26日正式开市交易，并顺利通过履约检验，履约率由2013年度的96.5%上升为2015年度的100%，纳入企业减碳意识和参与意识进一步提高。 5．应对气候变化工作基础进一步夯实。地方法规标准体系进一步完善，制定修订《天津市节约能源条例》、《天津市气象灾害防御条例》等10余项相关地方法规和100项单位产品能耗限额等地方标准。推动建立部门协调协作工作机制，组织实施区县碳排放强度下降目标责任分解和评价考核。率先完成2005和2010年全市温室气体清单，建立应对气候变化部门统计报表制度。成立市低碳发展研究中心等科技支撑机构，支持应对气候变化相关课题和重大专项研究，并取得一批成果。积极开展全国低碳日宣传、低碳专题培训和低碳主题实践活动，加大宣传力度，倡导公众自觉参与应对气候变化行动。 （二）问题与不足。 综合来看，我市应对气候变化工作基础还相对薄弱，工作成效仍有待强化，能力建设还需进一步提高。 一是减缓气候变化压力依然较大。“十二五”期间，我市超额完成国家下达的碳排放强度降低指标任务。但是，受经济快速增长影响，全市碳排放总量仍呈上升态势。非化石能源在一次能源消费中的比重较低，钢铁、电力热力、石油与化工、建材等产业比例偏高，通过结构优化控制温室气体排放的作用相对有限。城乡建设持续推进，居民生活水平提升等带来的控制温室气体排放压力仍在加大。 二是适应气