景德镇市地方税收保障情况的调查分析8.docVIP

景德镇市地方税收保障情况的调查分析 与重构再造路径 江华 陶勇 胡健华 李丽惠 为策应江西省地税局“构建以健全有力的综合治税体系为保障的现代化地方税收征管体系”的重大决策部署，景德镇市地税局税收（科）调研重点课题组将对景德镇市综合治税取得的成效进行总结，认真剖析其实施的瓶颈与面临的挑战，着力在新一轮征管改革浪潮中，规划如何充分依托“突出风险监控、推行专业化管理”的改革，攻坚破难，不断健全完善景德镇市地方税收保障工作，全力打造一个全方位、立体化的“政府主导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息支撑”的景德镇市综合治税体系。 一、景德镇市地方税收保障的发展与现状 景德镇市千年窑火生生不息，城市发展日新月异。地税部门在为全市聚财培源方面做出了不懈的努力，也取得了较为显著的成绩。1994年新一轮税制改革以来，景德镇市地税局栉风沐雨十九年，始终围绕服务全市经济社会发展大局，挖潜增收、勤征细管，不断做大做强地税收入“蛋糕”，从创建之初的地方各税收入1.2亿元，实现了到2012年地方各税收入44.7亿元的稳步增长、连年攀升，为景德镇经济社会发展提供了坚实可靠的财力保障。 景德镇市地税局创建之初，景德镇市政府就以《关于加强地方税收征管工作的通知》（景府办字[1995]29号）、《批转市地税局关于加强个人所得税征收管理意见的通知》（景府字[1996]56号）等文件要求政府有关部门协调支持税收工作，对各部门及城乡基层单位的代扣代缴、代收代缴的源头管理责任予以强调。2004年，景德镇市地税局制发了《景德镇市地方税务局关于建立健全协税护税网络的意见》（景地税发[2004]208号）首次提出构建协护税网络。在部门配合、社会参与下，综合治税工作在实践中不断创新突破，取得了一定成效。景德镇市地税局所辖乐平市地税牢牢把握“指标参数、基数税额、社会监督、公开结果”民主参数评税四环节，充分征求社会各界意见建议调整公开评税系数与核定税额，外聘市人大、政协、个协等部门人员及纳税人代表进行全程监督，成功经验为2004年《中国税务》杂志作为经验交流材料刊发；2008年，景德镇市车船使用税入库861万，同比增长185.1%。全省车船使用税征管经验现场交流会在景德镇召开，“政府协调、地税牵头、保险代扣、交警查验”的车船使用税征管经验得到省地税局充分肯定，并在全省范围内推广；2012年，“税收贡献”成为景德镇市陶瓷艺人申报第六届江西省工艺美术大师的硬性条件，陶瓷艺人在报名环节必须提供2011年5月-2012年5月的纳税凭证，并由税务机关进行现场审核确认；2013，在一起少缴税款500余万的重大税务案件中，景德镇市地税局稽查局以向房管部门外围取证形成强有力证据链的形式，查实了某房地产企业出具的271户购房合同和发票，共计营业收入8千余万元，最终以涉嫌逃避缴纳税款罪将案件依法移送公安部门。 表一： 表二： 历经数年的摸索推进，景德镇市地方税收保障工作正逐步由地税部门单一治税到社会综合治税的转变，由单纯征管向税源监控和征收管理并举的转变，在壮大地方财力，推动地方税收总量的增长和质量的提高方面发挥着日益重要的作用。 二、景德镇市强化地方税收保障的必要性和紧迫性 尽管景德镇市综合治税工作运行于持续稳定发展的轨道上，但随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，景德镇市纳税人数量大幅增加，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，组织形式和经营方式呈现多样化，电算化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，日常税收征管中仅靠地税机关力量远远不够，对多方协作综合治税的模式提出了更高的挑战。而景德镇市综合治税工作的存在形态以及所处落后的发展阶段，已无法紧跟经济社会发展和现代税源管控的需求的步伐。为严堵税收的跑冒滴漏，力争应收尽收，实现经济发展与税收增长的良性循环，景德镇市综合治税体系的重构再造势在必行，完善地方税收保障工作任务艰巨、道路漫长。 1.强化地方税收保障是贯彻执行地方税收保障立法的必由之路 纵观全国各省、自治区、直辖市，均在地方税收保障工作立法上开展了有益的尝试，取得了不同程度的进展。2010?年5月1日起实施的《山东省地方税收保障条例》是全国最早，目前来说法律位阶最高的涉及地方税收保障方面的地方法规；《辽宁省地方税收保障条例》已列入立法规划；江苏省、湖北省、湖南省、重庆市、宁夏回族自治区等省、自治区、直辖市相继以地方规章形式出台了地方税务保障办法；《广西壮族自治区地方税收征管保障办法》已进入立法征求意见阶段；《浙江省地方税收保障办法》的制定纳入了浙江省地税系统2012—2015年发展规划。 江西省地税局深谙法治保障是征管改革的题中之义，积极争取从立法层面为建立健全地方税收保障体系提供法制上的支持。经多次征询