财政学陈共第七版第十一章-财政预算管理体制.ppt

MAUQ MAUQ 第十一章 财政预算和预算管理体制 第一节 财政预算概述 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 课程思考 如何理解财政预算？ 我国各级政府目前财政预算公开、透明情况如何？ 如何改进我国财政预算编制程序？ 什么是国库集中收付制度与“收支两条线管理”制度？ 如何理解分税制与我国行政管理制度的潜在矛盾？ 预算管理体制进一步改革包含哪些方面？ 公共预算制度 现代预算制度经历了三个多世纪的产生与发展历程,从王权控制财政到议会控制财政标志着公共财政的形成,最终到公共预算制度的完善标志着公共财政的成熟。 公共预算是作为以广大民众为代表的民权一方与封建王室贵族进行斗争的工具而产生的。可以说, 现代预算制度的发展史, 同宪政制度确立与演进的历程息息相关。 其中隐含的基本理论构架是:政府与公民之间存在着一种社会契约关系。在这种社会契约结构中,政府向公民提供公共产品,而公民则向政府纳税。 在确立了宪政体制的国家中,现代预算制度就是维护并实现这一基本社会契约,进而对政府活动进行有效控制的重要“规则”。 因此,预算制度作为现代宪政国家财政体系的核心制度,是纳税人及其代议机构控制政府财政活动的机制,是一个配置资源的权力制衡结构和民主政治程序。 第一节 财政预算 一、财政预算及其类别 二、财政预算原则 三、财政预算级次及预算