重大科技专项资金管理及课题财务验收的探讨王德瑞.pptVIP

管好用好资金，顺利通过财务验收需要: 第一部分 中央科技资金新政策 国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干建议 国发〔2014〕11号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》实施以来，我国财政科技投入快速增长，科研项目和资金管理不断改进，为科技事业发展提供了有力支撑。但也存在项目安排分散重复、管理 第一部分 中央科技资金新政策 一、国务院11号文件 2014年3月3日，国务院出台《关于改进加强中央财政科 研项目和资金管理的若干建议》（国发〔2014〕11号）。 以下简称《建议》，其要点是： （一）突出了四个特点 1、坚持激励导向：《建议》规定对科研项目实施分类 管理，优化科研项目和资金管理流程，减轻科研人员负担， 完善间接费用和绩效支出政策，促进科技成果转移转化，推 进科研人员收入分配改革； 第一部分 中央科技资金新政策 2、坚持问题导向： 《建议》把破解科研项目和资金 管理中反映强烈的突出问题作为改革的着力点，对当前科研 项目和资金管理中存在突出问题，如多头申报、重复支持， 科研项目和资金管理信息不够公开透明，资金使用管理过细 过严，人员经费保障不足等，提出了针对性的解决建议； 3、坚持简政放权：《建议》通过减少科技项目微观管 理、提高资金使用自主权，把更多的管理权赋予承担项目的 法人单位，形成分级分类的管理机制，推进从政府主导创新 向政府服务创新的转变，发挥各类主体参与项目和资金管理 的积极性； 第一部分 中央科技资金新政策 4、坚持监管与服务并重：《建议》把构建服务型监管 体系作为改革的重要方面，转变监管思路，充分发挥各级管 理部门和法人单位的作用，强化项目和资金管理全过程的指 导服务。同时，要求通过科研诚信建设和信用管理、信息公 开等手段，建立制度化的“奖优罚劣”激励导向，对严重违规 违纪行为实行“零容忍”。 （二）提出4项统筹科技计划的建议 1、《建议》要求科技行政主管部门要会同有关部门， 切实发挥会商与沟通机制作用，就这一机制的建立和落实提 出了时间节点要求； 第一部分 中央科技资金新政策 2、《建议》明确了新设科技计划（专项、基金等）时， 要根据国家战略需求和科技发展需要，明确计划的功能定位， 设定具体的经济社会和科技发展目标、考核指标，以及实施 的具体期限； 3、《建议》明确提出健全绩效评估、动态调整和终止机 制。要按照科技计划的功能定位，优化整合现行各类科技计划 （专项、基金等），对定位不清、重复交叉、实施效果差的， 通过撤、并、转等方式进行必要调整和优化，力求保质量、控 数量； 第一部分 中央科技资金新政策 4、《建议》要求建设统一的国家科技管理信息系统， 实现中央部门之间、中央与地方之间信息共享，为宏观统 筹和项目审查重提供强大的技术支撑。 （三）提出5项改进资金管理的举措 1、规范项目预算编制和评审：简化预算编制要求，完 善预算表格，改进编制方法，制定预算编制手册；坚持目标 相关性、政策相符性、经济合理性原则，不得简单按比例核 减预算；在评审过程中加强与承担单位沟通反馈，提高评估 评审工作科学性；对仪器设备购置、合作单位资质和拟外拨 资金进行重点说明等； 第一部分 中央科技资金新政策 2、要求及时拨付项目资金：《建议》明确实行资金预拨 机制，在部门预算批复前，建立科技计划经费年初预拨制度， 以满足科研单位年初经费需求；同时对于目标明确的重大项目 要实施节点拨款。节点任务完成后才能拨付后续资金，以有利 于减少资金沉淀，提高使用效益； 3、规范直接费用支出管理：进一步科学界定与项目研究 直接相关的支出范围，使各类计划支出科目和相关标准原则上 保持一致，以减轻科研人员的学习成本；进一步下放预算调整 权限，以解决项目预算管理过细过严的问题； 第一部分 中央科技资金新政策 4、完善间接费用管理：《建议》规定间接费用直接下 达到承担单位，承担单位应建立健全间接费用管理办法，合 规合理使用，并将间接费用的核定与承担单位信用等级相挂 钩。在核定的间接费用以外，不得再以任何名义重复提取、 列支相关费用。其中绩效支出，要制定绩效考核发放办法， 以有效激发科研人员积极性； 5、改进项目结余资金管理：《建议》规定，结余经费 将与项目验收和信用评价相挂钩。对于完成任务目标并通过 验收、且承担单位信用评价好的，可按留归项目单位使用； 项目未完成、资金管理存在严重问题的，要原渠道退回。 第一部分 中