玉溪2013年度社科课题研究成果.docVIP

玉溪市2013年度社科课题研究成果 玉溪市统筹推进城乡社会保障体系建设研究 项目负责人 张玉江 课题组成员简介 张玉江 男，玉溪市人社局党组书记、学会会长 石宪明 男，市人社局职业能力建设科副科长、学会秘书长 郭昆 女，副教授，主要从事区域经济与社会保障制度研究 李崇科 男，教授，玉溪师院商学院党委书记，主要从事区域经济研究 张跃敏 男，玉溪市社保局副局长 张建明 男，玉溪市医保中心副主任 王永明 男，玉溪市人社局职业能力建设科科长 唐碧云 女，玉溪市人社局基金监督科科长 李安华 男，玉溪市农村养老保险中心副主任 余长水 男，玉溪市就业局就业指导科科长 内容提要： 在社会保障事业取得历史性成就的基础上，党的十八大把实现社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的新目标，明确提出了统筹推进城乡社会保障体系建设的新要求和新举措。目前，我市社会保障体系建设面临着城镇化和人口老龄化带来的巨大挑战，有许多体制性、制度性的重大问题亟待解决，改革和发展的任务十分艰巨。具体表现为以下三方面： 1.管理体制分割。城乡医疗保险分别由不同的部门管理，制度、机制间缺乏衔接和协调，存在重复参保和政府重复补贴、机构重复建设、公共资源浪费等问题。社会保险费征收体制不一，征收机构由省级政府各自确定，导致社会保险管理环节脱节。社会保险的统筹层次仍不高，不利于在更大范围分散风险。城乡低保、医疗救助与社会保险之间需要统筹安排和搞好衔接。 2.待遇差别较大。城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大，不同群体内部和之间相互攀比，成为影响社会稳定的因素。 3.管理服务体系不能适应发展的要求。随着社会保障制度覆盖人群的快速扩大，特别是向农村的延伸，基础设施建设薄弱、人员配备不足、能力建设滞后的问题越来越突出。 玉溪市统筹推进城乡社会保障体系建设的目标是更好地体现制度的公平性，实现城乡各类群体的全覆盖，逐步提高社会保障的总体水平，着力缩小城乡差距和地区差距，同时注重“机会公平”，增强社会保障的激励约束机制；适应流动性，更好地适应人员跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的形势，稳步提高各险种的统筹层次，整合城乡社会保障制度，完善社会保险关系转移衔接办法，推进社会保障规范化和标准化管理，实现社会保障的城乡统筹和区域统筹，促进人力资源合理流动。 玉溪市下一步统筹推进城乡社会保障体系建设的措施： 1.统筹推进企业和机关事业单位社会保险制度改革。在进一步完善企业社会保险制度的同时，积极稳妥推进机关事业单位社会保险制度改革，实行单位与个人缴费、统账结合的基本制度，建立基本养老金待遇与缴费长短和多少更紧密联系的激励机制，实行适合机关事业单位特点的补充养老保险办法，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。 2.整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。把新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为城乡居民社会养老保险制度，把新农合和城镇居民基本医疗保险整合为城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民在这两项基本制度上的平等和管理资源上的共享。 3.逐步做实养老保险个人账户。在确保当期养老金发放的前提下，更好地体现养老保险社会统筹和部分积累相结合的制度要求，进一步做实个人账户，探索新的筹资来源。 4.建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。继续提高企业退休人员基本养老金，坚持和健全“多缴多得、长缴多得”的机制。在全面实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的基础上，稳步提高基础养老金待遇水平，并向高龄老人适当倾斜。逐步提高基本医疗保险最高支付限额，推进居民医保、新农合费用统筹，逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围。在提高整体水平的同时，要合理界定各类群体的待遇差距，发挥社会保障调节社会分配的功能，逐步形成各类人员社会保险待遇的合理关系。 5.扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。 6.加快健全覆盖城乡居民的社会保障经办管理体制和便民快捷的服务体系。 目 录 一、导论 （一）基本概念与理论框架 6 （二）研究范围和方法 7 （三）体系结构和研究意义 9 二、玉溪市统筹推进城乡社会保障体系的现状 （一）城镇企业职工基本养老保险现状………………………………………………………………10 （二）城乡居民社会养老保险现状.......................................................................................................12 （三）城乡医疗保险现状.....................................................................