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公共财政的职能 【内容摘要】 本文首先简述了公共财政的主要职能，然后结合我国的经济运行 状况分析了公共财政职能的发挥情况及存在的问题，探讨了相应的改 革方向并提出了相关措施，希望对更好地发挥公共财政的职能、促进 社会和谐稳定地发展有所帮助。 【关键词】 公共财政，职能 一、公共财政的职能 公共财政的职能，是指公共财政在社会经济生活中所具有的 职责和功能，它是公共财政这一经济范畴本质的反映，具有客观 必然性，一般来讲，在任何情况下组织收入都是财政最基本职能。 在市场经济条件下，从财政宏观调控的角度看，可以把公共财政 职能概括为三个方面：资源配置职能，收入分配职能和经济稳定 [1]P.15 职能 。 我们知道，公共财政是指国家 （或政府）为主体，通过政府 的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能、提供公 共产品以满足社会公共需要的经济活动。公共财政的实质是市场 [1]P.8 经济财政 ，是以满足社会公共需要为主要支出内容的财政分 配模式。其职能的发挥也是通过收 （税收等）和支 （购买公共服 务、转移支付等）实现的。 1 二、我国公共财政的职能的演变 我国公共财政的职能是随着财政体制的变化而变化的。新中 国成立以来我国财政体制经历了从高度集中到高度分权，再到中 央集中与地方适度分权的演变过程。其变迁可以划分为三个阶段： “统收统支”阶段(1950～1979年)、“财政包干”阶段(1980～1993 年)、“分税制”阶段(1994年至今)[2]P.17。 其中，改革开放前的“统收统支”阶段对应了我国当时的高 度集中的计划经济时代，其财政的职能也是包干一切，远远超过 了现代公共财政的作用范围，不但提供公共产品和公共服务，更 是直接参与到经济活动中去，直接参与了商品的生产和分配的过 程。由于财政的公共职能没有得到充分的重视，财政的收入大多 都投入了再生产，加上计划经济时代，财政体制在产权边界不清、 激励与约束缺乏的统收统支的“大锅饭”形式下运作，财力的可 能与需要之间存在的巨大缺口，造成制度性普遍短缺、资源配置 低效率，形成长期的财政压力，导致了公共服务和公共产品的普 遍欠缺。 改革开放后的行政性分权型“财政包干”体制阶段下，各地 方政府大力发展经济，增强了微观经济活力，促进了经济的增长， 在初期显示出较好的激励效果，但由于没有真正触及旧的体制框 架和既得利益，其激励效应呈递减趋势，对经济持续稳定运行产 [2]P.18 生的负面效应也日益明显，体制运行成本不断增加 。这一时 期的公共财政也没有发挥好配置资源、稳定经济、保障民生的相 2 关职能，主要原因在于各地方政府条块分割，追求本地区GDP， 重复建设导致了效率低下，对公共产品的投入不足等。 1994年开始的“分税制”体制和1998年的公共财政体制属于 与国际惯例接轨的经济分权型财政体制，在很大程度上使原有体 制弊端得以克服，减弱了地方与中央讨价还价的动机，确保制度 环境的稳定和经济行为长期化；通过税种划分，使得中央和地方 有了各自独立的税收体制，从而精力被转移到各自的财源培育上， 使经济效率大大提高；税务机构的分设，减少了中央对地方征收 机构的依赖程度，降低中央政府的监督成本开支，减少“道德风 险”与“逆向选择”行为的发生；建立规范的转移支付制度，减 [2]P.18 少因制度寻租而产生的经济效率损失 ，缓解了地区间财力差 距的扩大。由此，公共财政也走入了新的时代，其职能的发挥也 越来越符合现代公共财政的要求。 当前，我国经济受到世界经济和贸易低迷、国际市场动荡的 影响，与国内深层次矛盾突显形成叠加，经济下行压力加大，实 体经济困难，宏观调控面临的困难增多。我国的经济运行不再是 以前的高速增长模式，转为中高速增长，进入了新常态。其中， 2015年三季度的增长为6.9%。如何发挥好公共财政的职能，配合 货币政策，稳定好经济，促进发展，是急需研究的课题。 三、我国公共财政目前存在的主要问题