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第八章 干涉与干涉主义 一、关于“干涉” “干涉”是指一个国家或国际组织从外部对另一个主权国家的内部事务或另两个国家间关系的带有强制力的干预。 这种干预与一般的介入（包括劝告、建议、调解等）不同，它是一种施加压力的方式，是一种不理会受干涉国同意与否的行为，目的是迫使干涉对象做原本不会做的事，或是阻止它做本来可能要做的事。 干涉的类型 联合国体系之内的干涉 由联合国组织的干涉，或由联合国授权某个国家或某些国家进行的干涉，这类干涉通常是被认为合法的。 联合国的干涉主要包括：人道主义救援、解决难民问题、监督一些国家或地区举行选举或进行全民公决、实施经济制裁、进行预防性外交等非军事行为，以及采取维和行动的军事行为。 它是一种集体干涉。 联合国体系之外的干涉 未得到联合国的批准，也不符合其他国际法准则的干涉，它是不合法的。 主要行为有：就别国事务发表干涉性言论（例如号召推翻当地政府）、利用媒体进行煽动性宣传、就别国事务通过决议和法案、实施经济制裁、派遣军事顾问、支持反对派打内战、进行军事入侵等。这种干涉通常表现为逐步升级的态势。 这种干涉一般都是大国对小国、强者对弱者的行为，这种干涉具有大国的属性，表现为超级大国的特权。它是单边主义的干涉。 干涉主义的政策 两种目标类型： 为了利益，如资源需求与供给、军事优势、势力范围等。 为了价值，如民主制度、人权、道德原则等。 事实上，没有单一的只讲“价值”或“利益”的干涉，绝大多数的干涉都是两者兼有的。 “价值”解释道义，“利益”解释效率。 思考：干涉的“合法”与“合法性”的差异是什么？ “干涉”的道义或正义来自什么？ 干涉主义的思想源流 现实主义的观念：国际政治的关键价值是秩序，而实现秩序的关键因素是权力平衡，因此，只要为了权力平衡或维持秩序，干涉是必要的。（什么是“秩序”呢？） 自由主义的观念：国际政治的关键价值是正义，关键性要素是个人社会，因此，只要为了促进正义，干涉是必要的。（什么是“正义”呢？） 影响干涉结果的因素 目标国人民的态度 干涉的强度与目标国规模、资源和公众支持程度的对比（干涉国的实力与目标国的国力） 其他国家的态度（地缘与价值） 二、“不干涉主权”原则 本质上，干涉就是妨碍、削弱、限制、取消国家行使主权的行为。这是干涉的共性，无论合法的还是非法的。 1648年《威斯特伐利亚和约》确定了国家主权的原则，即不可剥夺、不可分割、不可转让等属性。 1793年法国宪法第一次将不干涉原则作为法律写进国内法之中。 1945年联合国宪章第2条第7款规定：本宪章不得认为授权联合国干涉本质上属于任何国家国内管辖之事件，且并不要求将该项事件依本宪章提请解决。 思考：如何理解联合国宪章与实践之间的矛盾？中国坚持“不干涉主权原则”的意义何在？ “干涉例外论” 迈克尔·沃尔泽：《正义与非正义战争：历史事例的道德论证》，四种进行战争的例外情况 先发制人的干涉——当一个国家受到迫在眉睫的威胁时，或者在后动手就没有机会时 必须平衡在先的干涉——进行反干涉 当必须拯救受到屠杀威胁之人时，进行干涉是有道理的 当援救分离主义运动时，干涉是有道理的 “正义战争”观念 （1）它是西方历史发展的产物。从公元5世纪的奥古斯丁开始直到现在。 （2）包括战争必须具有正义的理由和正义的手段两个方面。 也即在什么情况下国家可以合法地使用军事力量；战争将以什么样的方式正当地进行。 （3）所谓“正义战争”的六原则 有正义的理由 必须由合法权威决定使用暴力 使用暴力必须是最后手段 战争造成的可能伤害与可能实现的善相比，必须是对称的，或者善大于伤害。 战争至少必须有成功的可能 战争的方法必须使非战斗人员的伤害降到最低限度 （4）特点与评价 它完全不涉及主权国家，也不涉及国际法，是一个纯粹的道德原则。 它是西方宗教“圣战”的延续 它与现代国家的主权原则及不干涉主权原则相背离，与主流的国际关系准则相矛盾。 “新干涉主义” （1）新干涉主义就是人道主义干涉。 （2）所谓人道主义干涉就是指，为使别国人民免遭其主权者超出合理而公正行事权限的专横和持续的虐待而正当使用的强制。 （3）联合国的人道主义干涉与联合国原则精神的关系(p335，缔造和平）。 （4）对联合国维和行动的思考(p337)。 （5）霸权与人道主义的干涉 （6）美国的新保守主义（道德优越、单边主义、先发制人、政权变更、自由价值的推广） * *