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第十六章 立案 一、立案的概念、特点和任务 二、立案的材料来源和条件 三、立案的程序 一、立案的概念、特点和任务 （一）概念 我国刑事诉讼中的立案，是指公安司法机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的职能管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或审判的一种诉讼活动。 （二）特点 1.立案是法律赋予公安机关、人民检察院、人民法院特有的权力和职责，其他任何机关和个人都无立案权。 2.立案是我国刑事诉讼一个独立、必经的诉讼阶段，是刑事诉讼活动开始的标志。 （三）任务 立案的任务在于决定是否开始追究刑事犯罪。 二、立案的材料来源和条件 （一）立案的材料来源(《刑诉法》84条) 1.公安机关或人民检察院直接发现 【注意】这里的主体不包括人民法院，人民法院遵守不告不理原则 2.报案 (1)主体：一切单位和个人 (2)内容：有犯罪事实 3.举报 (1)主体：除被害人以外的一切单位和个人 (2)内容：既有事实，又有犯罪嫌疑人 4.控告 (1)主体：只有被害人 (2)内容：既有犯罪事实，又有犯罪嫌疑人或被告人 5.犯罪嫌疑人的自首 6.自诉人的起诉 【例】国家机关工作人员李某多次利用职务之便向境外间谍机构提供涉及国家机密的情报，同事赵某发现其行迹后决定写信揭发李某。关于赵某行为的性质，下列哪一选项是正确的？ A．控告 B．告诉 C．举报 D．报案 【答案】C （二）立案的条件(《刑诉法》86条) 1.有犯罪事实 这是立案的事实条件，系指有一定证据证明因而有理由相信有犯罪事实发生，不要求犯罪事实清楚，证据确实充分 2.需要追究刑事责任 这是立案的法律条件，是指根据事实条件，依照刑事法律的有关规定应当追究作案人的刑事责任 【例1】某县公安机关收到孙某控告何某对其强奸的材料，审查后认为何某没有强奸的犯罪事实。公安机关应当如何处理？( ) A.不予立案 B.要求孙某撤回控告 C.撤销案件 D.侦查终结后移送检察院作不起诉决定 【答案】A 【例2】D县公安机关接到有关陈某、刘某、卞某合伙拐卖妇女的报案，依法对报案材料进行立案前的审查。下列哪个是D县公安机关决定立案的条件？( ) A.报案人提供了充分的证据 B.有明确的犯罪嫌疑人 C.案件事实已基本查清 D.认为有犯罪事实需要追究刑事责任 【答案】D 【例3】某公安机关接到群众王某报案，称邻居何某坠楼而死，公安机关立即派人到现场进行了勘验。如果此事要作为一起刑事案件立案，那么在此阶段应当查明：( ) A.何某死亡的准确时间 B.何某是跳楼自杀还是他人谋杀 C.如果是他人谋杀，犯罪嫌疑人是谁 D.如果是他人谋杀，作案人的动机是什么 【答案】B 三、立案的程序 （一）立案材料的接受 （二）对立案材料的审查和处理 （三）控告人对不立案决定的申请复议 （四）人民检察院对不立案的监督 （一）立案材料的接受 参见《刑诉法》84、85条 1.公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报以及自首，不论是否属于自己管辖，都应当接受。 2.审查后发现不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人和自首人。 3.对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。 4.报案、控告、举报可以用书面或者口头提出，公安司法机关都应当接受。 【例】甲偷偷将乙家的一群羊赶走卖掉，获得赃款3000元。乙向法院起诉，并提供了足以证明甲盗窃的证据，要求追究甲盗窃罪的刑事责任。法院应采用下列哪一做法处理此案？( ) A.裁定不予受理 B.告知乙向公安机关控告 C.先受理，然后移送公安机关处理 D.依法受理 【答案】D （二）对立案材料的审查和处理 参见《刑诉法》第86条 1.公、检、法机关对立案材料进行审查后的处理方式为立案或不立案。 2.无论是立案还是不立案，都必须是书面决定。 3.不立案的决定应当告知控告人。 4.控告人不服可以申请复议。 （三）控告人对不立案决定的申请复议 《刑诉法》第86条规定：控告人如果对公安机关、人民检察院、人民法院不予立案的决定不服，可以申请复议。 《刑诉法》第87条规定：被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。 《刑诉法》第170条规定：被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件，被害人有权向人民法院直接起诉，人民法院应当依法受理。 【例】辛某到县公安机关报案称其被陈某强奸，公安机关传讯了陈某，陈某称他与辛某是恋爱关系。公安机关遂作出不立案决定，并向辛某送达了不立案通知书。辛某对不立案决定不