第九章行4政监督.pptVIP

行政监督 第一节：行政监督概述 一、含义和体系 （一）行政监督是指依法对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。 （二）行政监督的体系 1、内部监督体系 2、外部监督体系 二、任务和作用 （一）行政监督的基本任务：是保障行政活动的合法性、合理性，督促行政人员遵纪守法，恪守职业道德；发现和纠正一切违反宪法、法律和行政管理法规以及行政区域管理原则要求的行为；防止和纠正行政活动中的偏差；保证行政区域目标准确及时地实现。 （二）行政监督的作用 1、预防作用； 2、补救作用； 3、改进作用； 三、行政监督应遵循的原则 （一）经常性原则 （二）广泛性原则 （三）公开性原则 （四）确定性原则 （五）有效性原则 第二节：内部监督体系 一、行政机关内部的工作监督体系 （一）工作监督及其特点 行政机关内部的工作监督体系包括一般监督、职能监督和主管监督 （二）监督方式 1、工作报告、工作指导、工作检查和工作督促； 2、批评、申戒、惩处； 3、申诉、控告等等。 （三）行政工作监督存在的问题和完善 二、行政监督机关的监督 （一）行政监察及其特点 （二）行政监察机关及其职责、权限 （三）行政监察的程序 （四）行政监察的存在的问题和完善 1、行政监察体制：独立性（机构的独立性；人员的身份保障） 2、行政监察对象：拓展（行政的合理性；程序违法） 3、行政监察权利：强化行政处分权 4、行政监察程序：高效；便民；透明 三、审计机关的监督 （一）审计监督及其特点 1994年8月颁布《审计法》 （二）审计机关及其职责、权限 （三）审计监督的程序和责任 （四）审计监督存在的问题和完善 1、“审计风暴”及其影响 2、2006年2月对《审计法》的修订 3、审计制度的完善 （1）体制：独立 （2）事前、事中与事后并举 （3）加强效益审计 （4）审计公开 （5）建设完善事后问责制 第三节：外部监督体系 一、权力机关对行政的监督 （一）权力机关监督及其特点 （二）行政监督的形式 1、计划预算监督权 2、法制审查权 3、人事监督权 4、质询权 5、调查权 （三）权力机关监督存在的问题和完善 1、认识上：确立人大监督的主导地位 2、体制上：加强与其他监督主体的协调；人员兼职的负面影响 3、监督方式；完善会议制度；探索具体方式 4、监督主体：提升监督能力 （1）完善选举制度；（2）注重常委能力建设； （3）完善专门委员会 5、监督效力：强化监督实效 二、司法机关对行政的监督 （一）司法监督的方式 1、人民检察院：提起公诉；司法建议 2、人民法院：行政诉讼 司法最终解决原则；行政权与司法权 （二）司法监督制度的完善：建立司法审查制度 三、中国共产党对行政的监督 （一）党的监督及其特点 （二）党的监督的方式 1、日常监督 2、专门监督 （三）党的监督存在的问题和完善 1、“双规”与人权保障 2、法制化与配套制度的完善 四、中国民主党派对行政的监督 五、社会及舆论监督 （一）舆论的监督 1、行政与媒体的特点 行政：依法行政；维持稳定的社会秩序 媒体：追求新闻效应；覆盖面广，传播速度快 2、行政与媒体的相互作用 3、媒体对行政监督的完善 （1）坚持新闻自由 （2）政府机关积极应对 （3）对媒体的规制 （二）公民的监督 1、公民监督及其特点 2、公民监督的途径 （1）罢免 （2）批评、建议、检举、申诉和控告 （3）直接的政治参与活动 （三）信访制度 1、信访潮及其分析 （1）社会环境：社会转型时期 （2）行政机关：“人治”；打压 （3）司法机关：司法公正的缺失和司法腐败 （4）群众意识：民众对救济方法的误解 2、信访制度的往何处去？ （1）理论基础：“人治”思想 （2）政治传统：行政主导 （3）弱化还是废除？ 3、2005年1月修订的《信访条例》及其评析 1995年10月国务院发布的《信访条例》 问题： （1）“束民”而不“约官” （2）压力体制 解决：是一个系统工程 （四）行政信息公开 1、理论与制度依据 （1）人民主权理论 （2）知情权理论 （3）服务行政理论 （4）形式法治理论 2、出台的社会背景和过程 （1）民主宪政的发展 （2）公民权利保护的需要 （3）建设法治政府的基本内涵 2007/01/17《政府信息公开条例》2008/05/01实施 3、意义与完善 （1）认识上：保密的观念根深蒂固 （2）立法位阶低 （3）操作性差 （4）与相关法律的协调 * 主要内容： 1、行政监督概述； 2、内部行政监督体系； 3、外部行政监督体系；