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第十一章 行政立法 第二节 行政立法的原则和程序 一、行政立法的原则 1、民主立法原则 2、法制统一原则 3、可操作性原则 二、行政立法的程序 1、《立法法》 2、《行政法规制定程序条例》 3、《规章制定程序条例》 4、《法规规章备案条例》 （4）审查 政府法制机构：必要性与可行性；实体与程序合法；立法技术符合规范 （5）通过 会议表决； 重大内容有争议，留待下次审议； 细节问题有争议，原则通过； 无意见，通过。 （6）发布与备案 （三）备案 1、备案机关； 2、备案程序； （四）司法监督 1、通过法律解释监督行政立法； 2、基于监督的具体解释形式； 　39．下列哪一选项符合规章制定的要求？（09年） A．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例” B．某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案 C．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范 D．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任  80.某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？（　）（2010年） 　　A.国务院 　　B.国务院法制办 　　C.甲省政府 　　D.全国人大常委会 * * * 第一节 行政立法概述 第二节 行政立法的原则和程序 第三节 对行政立法的监督 第一节 行政立法概述 一、行政立法的概念 二、行政立法的分类 三 、 行政立法不作为 补充介绍——抽象行政行为的概念与特征 动态方面 国家行政机关针对不特定的人和不特定的事，制定具有普遍约束力行为规则的行为。 静态方面 国家行政机关针对不特定的人和不特定的事，制定的具有普遍约束力的行为规则。 （1）对象的普遍性 （2）效力的普遍性和持续性 （3）准立法性 （4）不可诉性 特 征 补充介绍——抽象行政行为的分类 行政行为 抽象行政行为 具体行政行为 行政立法 规范性文件 行政法规 行政规章 部门规章 地方政府规章 一、行政立法行为的概念与特点 行政立法 行政法规 特定国家行政机关 部门规章 地方规章 行政规章 行政立法的行政性质体现；与具体行政行为的区别； 行政立法的立法性质体现；与权力机关立法的区别； 特 点 二、 行政立法的分类 （一）职权立法和授权立法 1、分类标准；依据立法权取得的方式； 2、各自含义； 3、授权立法； （三）执行性立法和创制性立法 1、分类标准；依据立法的功能； 2、各自含义； （1）不创设新的法律规则； （2）可能创设新的法律规则； （二） 中央行政立法和地方行政立法 授权立法 1、含义： 2、特点： （1）单向性； （2）双方都有立法权； （3）具体情形： “暂行条例（规定）”的方式； “决定”的方式； （4）限制： 《立法法》第9、10、11条； 三、 行政立法不作为 1、案例思考： （1）杨春庭诉南京江宁区政府行政立法不作为案； （2）桂亚宁诉中国民航总局行政立法不作为案； 2、理论探讨； 二、行政立法的程序 （1）规划 五年规划；年度规划 各主管部门分别提出建议，政府法制机构拟订 规划可根据实际需要，由政府法制机构适当调整 （2）起草 涉及几个部门业务的：起草小组 只涉及一个部门业务的：主管部门 吸收有关业务专家和法律专家参加 （3）征求意见 特别是听取利害相关人的意见 各种意见应制作笔录，作为以后监督的基础 ①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布 ②属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复 解释 ①标准文本为国务院公报文本 ②公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行 ③公布后30日内由办公厅报请备案 公布 ①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批 ②总理签署国务院令公布施行 决定 ①国务院法制机构负责审查 ②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证 ③由法制机构主要负责人提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批 审查 ①由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草 ②由起草部门主要负责人签字送审 起草 ①由国务院有关部门报请立项 ②由国务院法制机构拟订年度